文/地球公民基金會、比西里岸部落居民
滿地富遊樂區開發案(以下簡稱滿地富)糾纏台東比西里岸部落20多年(請參閱大事記),將在「傳統領域—基翬海岸」開發大型渡假村,開發面積約為美麗灣渡假村的10倍,排放的廢水將讓當地的珊瑚礁生態系受到難以回復的衝擊,更踐踏了部落的自然主權,將讓三仙台的海岸景觀阻擋在渡假村之外。滿地富是《海岸管理法》在2015年上路後,第一個必須經過內政部海岸管理審議會(以下簡稱海審會)審查的大型觀光渡假村開發案,也是海審會中,最多爭議的開發案
業者為了將開發許可與土地脫手轉賣給其他財團,無所不用其極地在海審會中闖關,但無論在審查的「海岸利用管理說明書」(以下簡稱說明書)中如何包裝,都改變不了滿地富陳腐過時且破壞自然海岸生態與景觀的規劃。數次的地方說明會也沒有誠實的面對地方居民的疑慮,甚至在前一次說明會中,僅有提供開發範圍,但具體的開發量體、預期遊客人數、如何與在地共生共榮、未來施工及營運時可能產生的負面影響及相關因應措施等,均未提及,對於部落居民關心的課題始終避重就輕,毫無誠意且浪費時間與行政資源。
部落不是動物園,文化傳承自己來
比西里岸部落族人Wusay halu koyouan (林宥瑜)批評,就算經歷了四次審查,滿地富還是沒有改變殖民者的本質,甚至在這次的報告書中還以「里山里海倡議」包裝,規劃充滿了對當地環境、文化的荒謬與錯誤想像,逼著比西里岸的族人在破壞傳統領域的財團上班,甚至得如同動物園的動物一樣,在滿地富的「文化擬態體驗區」,模擬原住民族文化給觀光客欣賞。Wusay 強調大自然就是傳承文化最好的媒介,族人生活的知識體系與自然環境依存,原住民不需要在遊樂園裡面傳承自己的文化,在滿地富破壞比西里岸的環境之後,當地青年階層訓練、歷史與記憶傳承、自然資源保育,能不能真正的恢復,沒有人可以擔保。
零排放混淆視聽,威脅珊瑚不永續
自然保育與環境資訊基金會環境議題部主任陳姿蓉說明,本會從2011年開始在基翬進行珊瑚礁體檢,除了發現基翬是一級保育類—福爾摩沙偽絲珊瑚(Pseudosiderastrea formosa)的棲地之外,也觀察基翬因為海灣地形,水流交換不易,底質泥沙更在近年極端氣候影響下,有逐年增加趨勢,而施工後地表的改變,導致徑流或泥沙與營運的廢水都將影響珊瑚生存,造成珊瑚大量死亡,失去珍貴的珊瑚礁生態系,將難以恢復與復育。不過到了第四次審查,滿地富還是沒有拿出資料好好論述開發案對於珊瑚生態系的影響,只用了一份短短三、四天的調查數據就確定開發沒有問題,甚至宣稱「零排放」來混淆視聽,忽略了廢水進入環境後的影響。
大型開發污染海洋,財團踐踏自然主權
比西里岸青年Sowang Kiko Koyoan(賴錦森)表示,他們的部落傳統年齡階級曾經有數十年的斷層。當他17歲時,和幾位青年開始著手恢復這些年齡階級,至今已經建立了七個年齡階級,重新接軌祖先的年齡階層,並書寫了他們的第一個十年。他們在自己的土地上年復一年地用祭歌祭舞完整了豐年祭,在後山森林裡教導孩子傳統的狩獵和採集技術,同時也在基翬進行海祭。這片海洋是他們進行傳統漁獵採集和教育孩子的地方,承載著他們的生活以及世世代代祖先留下的痕跡。
Sowang Kiko Koyoan(賴錦森)說明,根據比西里岸部落多次自發淨海與調查的經驗,基翬海域是東台灣最獨特的珊瑚礁生態系,是東北季風期間,許多生物的避難所,開發案排放的廢污水將嚴重影響海域的水質,讓周圍部落最重要的觀光資源受到無法回復的衝擊。為了供應開發案的用水需求,也將排擠當地農民的灌溉用水,讓部落原本依靠溪水灌溉的水田無水可用。最後,請開發單位遵守《海岸管理法》第7條的管理原則,優先保護自然海岸、尊重傳統聚落紋理、保育珊瑚礁敏感地區等。海岸的永續發展是人類活動和自然環境長年互動而成,部落發展不需要主張開發範圍和周邊不是傳統領域的財團,這是踐踏部落的自然主權,抹殺我們的生活足跡與文化傳承。
說明書件品質低落,景觀衝擊避重就輕
地球公民基金會花東辦公室專員梁聖岳指出,基翬海岸依據《海岸管理法》已公告為「重要海岸景觀區」,需訂定「都市設計準則」,但目前台東縣政府仍然沒有訂定相關標準,規範土地使用配置、建築物及設施高度與其他景觀要素,如果海審會現在放行滿地富開發,將難以確保未來審查的標準一致。
滿地富從第一次審查到第四次審查,在說明書中針對海岸景觀衝擊的論述依然避重就輕,用了許多園區內的模擬圖、鳥瞰圖來美化報告,缺乏明確的數據,分析未來海岸公路與芝田路到底會損失多少海景與山景的視野,因此,根本不足以作為開發之後不會導致景觀衝擊的保證,而報告中僅有的三張海岸公路駕駛視野模擬圖,也證明了未來經過台11線三仙台路段時,再也看不到無邊無垠的太平洋美景。
滿地富甚至未經政府機關確認合作意向,在說明書中宣稱將結合社區林業相關計畫,企圖用「里山里海倡議」包裝開發計畫,掩蓋侵佔傳統領域、摧毀自然海岸、霸佔海岸景觀、挪用原住民族文化等事實。滿地富從頭到尾都沒有尊重海審會多次補件的機會,始終用不合格的報告交差了事,因為滿地富真正的目的不是地方發展,而是想要通過審查,轉手給其他財團,繼續炒作部落的土地與海洋。
大型旅館渡假村應該選擇適當區位開發,而不是佔據在重要海岸景觀區,葬送真正的自然與觀光資源。海審會也不應該僅侷限於景觀上的審查,景觀是特別要求,但不代表其他影響海岸的要素就可以忽視!請內政部國家公園署依據《海岸管理法》26條的相關要件駁回本案開發,守護台灣僅存43%的自然海岸不要再有損失,東海岸的景觀生態、觀光產業以及族群文化能夠永續發展,讓我們有自信地在自己的土地上發展。
附件一、大事記
1996年 滿地富國際開發股份有限公司成立
2000年 收購比西里岸、基翬、芝田部落周邊土地,準備送案開發
2002年 「滿地富遊樂區開發案」通過環評審查
2003年 開發計畫與觀光興辦事業計畫分別通過內政部與觀光署審查
2009年 違反《環評法》第17條,未切實執行審查結論,裁罰30萬
2012年 滿地富申請停工
2015年 《海岸管理法》(簡稱海岸法)三讀通過
2018年 台東縣政府劃定重要海岸景觀區,滿地富遊樂區需要進行海審會相關審查
2020年 台東地方法院公告拍賣「滿地富遊樂區」之土地
2021年 《海岸法》公告實施後7年,滿地富開始送件,進行海審會審查
2021年「滿地富遊樂區」第二次審查
2022年 滿地富公司20年來第一次至部落簡報開發規劃,
2023年 海審會委員第一次前往比西里岸部落現勘,
2023年 第三次海審會
2024年 第四次海審會