文/全國教師工會總聯合會
開學在即，每年的此時都會有媒體報導關於代理教師難以聘任的相關消息。但全教總自2022年便呼籲，代理教師難以聘任，實際上有兩大關鍵：整體代理教師比例過高、教師職業吸引力下降。全教總指出，台灣當前應該要持續提高法定員額與促進合理穩定聘任關係，才能確保師資永續。
整體代理教師比例過高
現行國中小的員額編制準則，已直接制定了有8%空間，可以不聘專任合格教師，再加上其他增置但卻非員額編制準則的教師人力，使得國中小內的代理比例大幅提升，全教總保守估計可能接近百分之十五。
全教總指出，只要檢視現有「教育部國民及學前教育署補助國民中小學提高教育人力實施要點」就可以發現，原本應屬員額設算的補助，因為沒有直接訂在國中小的人員編制準則當中，而是採行外加補助的方式，其繁複的補助申請和作業程序，讓代理教師的工作不僅沒有保障，更是徒耗現場行政資源。
在全教總爭取代理教師完整聘期之前，代理教師的工作保障程度之低往往令人不勝唏噓，再加上教育部過去沒有嚴格督導地方依法進行員額控管，縣市政府過度限制正式缺額，使得許多具已合格教師證的優秀師資，多年僅能依靠代理教師的職位餬口度日。同樣，去年在全教總的努力之下，縣市政府總算回到正軌，依法開出並補足原本就應該有的正式缺額數量，讓這兩年許多長期代理的師資生得以獲取正式教職，貢獻教育。
教師職業吸引力下降
全教總這兩年觀察的結果，我國目前師培的總量是相當足夠，按理說，原本長期代理的教師進入正式缺額後，後續應當還要有少部分的人可以應聘代理教師的工作，但現在代理教師難找的現象，不僅出現在偏鄉，連都會區也是。換言之，當前面臨的困境是：「縱使代理教師的工作條件與保障已經大幅改善，卻仍然找不到代理的人員」。這足以佐證，目前找不到老師的困境，已非僅僅改善代理老師的勞動條件可以解決的。
全教總指出，現在辛苦修畢師資課程，通過教師檢定與實習的年輕老師們不願意投入重要國家教育的現場，這凸顯了教師這個職業，已經明顯缺乏吸引力，使得這些人寧願擺著辛苦獲得的教師證不用而到其他工作場域就業，這，才是此刻我們真正需要解決的問題。
提高法定員額與合理穩定聘任關係，才能確保師資永續
穩定師資對於教育現場的重要性，是顯而易見的道理。縣市政府過去沒有依法開足正式缺額，使得代理工作條件上毫無保障。近年來雖大增缺額，補填補過去的不足，但全教總在此刻強力呼籲，除了補足過去該有的正式員額外，應該要積極提高當前正式教師的員額比例，降低代理教師的數量，並以穩健的速度逐年開缺，避免過度擴張或緊縮，才可能促進教育專業工作人員的入場與退休的穩定性，免於讓學校的教師流動程度過大而影響學生權益。
再次，稍加檢視當前正式教師的工作條件，除了中央政府帶頭不依法進行退撫撥補，對於薪資的調整欠缺公正公開的法定保障，再加上教師法惡修，使得非專業人員凌駕教育專業人員之上來評斷教師之教育行為，造成教育現場風聲鶴唳，人人自危。諸如此類的現象，不僅是一種沒有保證的聘任關係，也是直接貶損了教師的社會地位。全教總強調，這些問題如果沒有從此刻開始改善，未來就算是正式的教師職缺，也將會面臨找不到人的困境。
