文/台灣經濟民主連合
立法院第二會期於9月20日開議，台灣經濟民主連合為深化台灣的民主韌性及監督立法院的動態，成立智庫國會觀察中心，盤點各黨提出對台灣民主體制有害法案，持續捍衛台灣的民主價值。
經濟民主連合智庫召集人賴中強介紹智庫國會觀察中心的成立，並說明該中心的首要任務是緊盯各黨立委的提案。如果有傷害台灣民主、人權、主權地位與國家安全的國會法案，中心將盡早提出分析報告預警，提請台灣公民陣線執委會討論是否列入「民主倒退法案清單」，加以防堵。一旦納入清單，台灣公民陣線就會號召全民對提案、連署與推進該等法案的立委加以譴責，以各種溝通方式向社會大眾說明該等法案對台灣民主的危害，必要時，也將再度號召青鳥公民運動走上街頭，防堵民主倒退。
賴中強表示：經民連智庫國會觀察中心成立後的第一個預警發現，就是上會期，中國國民黨籍立委陳玉珍、陳雪生等人分散提出的多項《離島建設條例》修正草案，有害國家安全且呼應中共所設定的「兩岸融合發展示範區」目標。這些提案包括：（1）開放中國廠商參與我國離島之重大建設投資計畫，並開放廠商得自中國輸入其所需之機具、技術及操作人力等；（2） 取消中國學生就讀離島地區大學之比例限制；（3）將戰地政務或軍事用地撥用予地方政府；（4）限縮行政院關於離島重大建設投資計畫之核定權，部分由縣（市）主管機關核定，部分計畫由離島建設指導委員會擬訂後，報請行政院核定；（5）擴大離島企業免稅範圍，設籍於金門、馬祖、澎湖之公司在台灣銷售貨物，可以取得十年、減免25%營所稅之不公平租稅競爭優惠。
此系列草案涵蓋範圍從引進中國廠商、資金、人員至離島建設，到增加中國籍學生名額，影響層面非常廣泛，並包藏中共所設定的融合發展示範區目標。台灣經濟民主連合呼籲藍白二黨切勿挾國會多數推進以上草案，否則，必將再次引燃人民的怒火。
黃承瀚：離島條例修正，包藏中共融合發展示範區
經民連智庫民主防衛中心研究員黃承瀚質疑，2023 年 9 月，中國才剛提出簡稱為22條意見的「關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見」相關措施要推動金門、馬祖成為中共的樣板「示範特區」，展示中國一國兩制的成果，融合廈門和金門、福州與馬祖成為「同城生活圈」，意圖即是把金門、馬祖當作統一台灣的前置步驟，為何中國國民黨馬上裡應外合，推出相對應的政策意圖把離島「特區化」？舉例而言，離島條例增訂第七條之一條文開放中國參與我國離島重大建設投資計畫，高度呼應「意見」第十一和第十二點的「廈金」、「福馬」共建基礎設施模式，可見國民黨所提之離島條例修法並不單只是促進離島建設這麼簡單，其背後目的就在於配合中國加速建設「一國兩制示範特區」。
黃承瀚指出，特別值得注意的是，9月21日，中共才在福州舉辦第一屆「海峽兩岸工程師論壇」，論壇核心宗旨就寫明「助力福建『兩岸融合發展示範區』建設」，可見「特區化」金馬已成中國政府近期的重要任務。我們不難產生這種懷疑，是不是推動「離島條例」修正案只是第一步，透過條例在「金廈」之間與「福馬」之間，引進中國資金、機具、技術及操作人力，促進兩岸電力工程與海洋工程融合，賡續呼應中共對金門通電、通氣、通橋、共用機場的期待，從內部支持中共將建設「厦金、福馬同城生活圈」，達成中共期待的2025年「兩岸融合發展示範區」重要KPI，才是中國國民黨心中包藏的更大禍心？
涂景亮：離島條例系列草案影響層面廣，恐有國安疑慮
經民連智庫國會觀察中心研究員涂景亮指出，陳雪生、陳玉珍提出之離島建設條例第7之1條增訂草案，將使中資長驅直入離島建設，恐影響國家安全。該草案旨在開放中國廠商參與我國離島之重大建設投資計畫，並開放廠商得自中國輸入其所需之機具、技術及操作人力等，甚至欲繞過《政府採購法》、《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》、《營造業法》等規定，讓中國人民無需經主管機關許可，即得進入離島，更允許來自中國之貨物、人力得進入我國之禁限制水域。此草案所造成的影響，不僅讓中資在未來可能可以掌控離島的重要基礎建設，更可能使我國主權愈趨模糊。
涂景亮進一步指出，陳雪生、陳玉珍提出之離島建設條例第12之2條修正草案，以及離島建設條例第8條增訂草案，亦有諸多疑義。前者提案將取消離島大學招收中國學生的名額限制，雖表面上係為解決入學生來源數，然增加中生名額是否為經營大學的長久之計？抑或反而使離島之大專院校往後更須依賴中國？皆是需要深思的問題。離島裁軍後，許多戰略要地是設定「平封戰啟」，後者提案將戰地政務或軍事用地，撥用予離島地方政府另作他用，然在兩岸關係日益緊張的現況下，是否有害戰時軍備，顯有可議。
涂景亮並表示，除了上述提案外，陳玉珍還提出第3條、第7條及第7之1條修正草案，試圖限縮中央主管機關在重大建設的核定權限，讓離島地方政府擴權，這是否要為金廈大橋建設鋪路？陳玉珍提出第10條修正草案，讓設籍於金門、馬祖、澎湖之公司的營業事業在離島以外的「台灣」或「中國」銷售貨物竟可減免所得稅25％，這樣的租稅減免，是否將離島「特區化」？
涂景亮最後強調，離島賦權與在地化固然為離島發展的重要議題，然而透過引進中國廠商、讓離島地方政府擴權，或是鬆綁中生入學名額等，終究是治標不治本。依靠中國不僅無法解決離島化的問題，反而還會產生諸多國安疑慮。這五項離島建設條例系列草案，究竟是為了離島，還是在呼應中國？請中國國民黨一定要說清楚、講明白。
