文/行人零死亡推動聯盟
聯盟自去年820行人大遊行起向交通部及內政部提出五大訴求之一「#重建交通法制」，除交通部在10月召開《道路交通安全基本法》公聽會外，內政部也於12月召開《行人交通安全設施條例》公聽會，並邀請我們參加討論。行人條例也在今年第一會期中優先三讀通過，並採納了聯盟在會議中提出的修法建議，包含woonerf的建設規範（行人優先區）、中央與地方權責劃分、明訂行人環境受阻的罰則等，最終 #提前於本月正式上路！
回顧一年多來所有為交通改革奮鬥的夥伴的努力，行人空間的建立與維護終於有法所依，也銘記這樣的成果是由許多無辜犧牲的生命所換來的。我們肯定政府對於改善弱勢用路人權益的法規推動，縱然還有進步空間，期望政府持續與民間積極溝通一同進步！
聯盟也將持續提出對於法規的意見，對於中央與地方後續施行繼續關注與監督。
▍《行人交通安全設施條例》是什麼？
為改善行人交通環境，立法院於今年4月通過《行人交通安全設施條例》，於本月（10/1）正式上路。
▍行人安全計畫第一步——#步行環境調查
法規中由中央機關訂定「行人交通安全設施推動計畫」，研議相關指標、辦理相關安全宣導與訓練，且每4年修訂一次，並交由地方政府執行。
地方政府應辦理步行環境調查，調查人口集居區域內行人交通事故頻繁地點、未設人行道、人行道淨寬不足等常見問題，擬定優先順序辦理改善計畫。若年度績效不佳，中央也將減列交通改善補助額度。
➡️我們的建議：
1. 地方政府是否有能量訓練具專業的調查單位？是否有「統一通用之圖面指示」供調查人員確認測量？皆需於後續計畫中提出。
2. 人行道除了長度與淨寬，也應考量鋪面之「材質」、「防滑係數」、水溝蓋「高低差」等易影響安全之項目，設施帶之位置也應考量無障礙人士「低視距」及路口駕駛人「轉彎視距」等。
▍#行人友善區與行人優先區 之設置
地方政府在醫院、學校、大眾運輸站等行人密集處設立行人友善區、優先區等，提供行人動線連續之無障礙步行環境，並管制車輛使用行為之區域。
行人友善區為車速緩慢（限速30為原則）且人車分離之設置；狹窄巷道則可設行人優先區，車速更慢（限速20為原則）且人車不分離，路權為行人優先於車輛，可理解成「#車輛可緩慢駛入的行人徒步區」。
➡️我們的建議：
1.建議地方主管機關加強駕駛教育訓練中的行人優先區的意義及功能，以免上路後大眾不知如何使用。
2.交通部需配合修訂交通號誌條例，制定優先區號誌，此計畫才可執行；目前號誌因交通部提出之版本不符各團體期待，也未依我國所簽署之《維也納公約》規範，而尚未修訂。建議交通部應以「國際常用牌面」圖示為主牌面，以中英文做副牌面，才能清楚、明顯地表示優先區之起迄位置。
在交通部完成號誌修法前，行人優先區目前 #僅有法源而無法實施。（多麽熟悉的情景！）
▍如何改善既有的行人環境措施？
對路口設施規劃不良、步行環境未連續、人行道缺少、障礙物阻斷通行及無障礙設施不足等常見的行人環境問題，也明定處理規範及處罰原則。
如人行道上若有妨礙通行的設施應限期改善，若是電信箱、變電箱等「公用事業設施」，主管機關應協助規劃改善、遷移或拆除，若未於期限內改善，將處 #3萬至15萬元罰鍰；騎樓、人行道「未與鄰地齊平」，由地方機關統一重修，若未於期限內改善，將處 #5000至2萬5000元罰鍰。
而過去因各設施之負責機關不明，造成民眾投訴無門，找交通局又說去找警察局，再互踢皮球的情況。未來地方政府將在後續推動計畫中，提出各種障礙物排除的負責主管單位，以解決此困境。
➡️我們的建議：
條例中地方政府可向設施主管機關開罰，若設施主管即為其自身，會否如球員兼裁判而難以實施？僅以「罰款」作為行政手段，機關會否有罰不怕而不管的問題？
以中央近期大張旗鼓祭出的「路口通報系統」為例，我們發現通報後也依舊回到1999或回覆罐頭訊息，並無具體的改善與意見介入，實則徒具形式。盼中央能有真正有效的措施提升地方的改善效能，切勿虛應了事。
