【新聞稿】公督盟第十一屆第一會期優秀立委頒獎典禮

文/公民監督國會聯盟

公民監督國會聯盟（公督盟）長期致力於推動國會改革和透明化，自2007年成立以來，就持續藉由立委評鑑監督國會議員表現，至今已經持續17年，總共累積33次立委評鑑的經驗，是我國立委評鑑的第一品牌！同時，公督盟秉持公開透明的原則，將上千筆評鑑資料於本週末彙整上網，並將會議紀錄和評鑑報告製作成冊，存放在國家圖書館和國會圖書館，提供外界參考檢視，讓民眾了解立法院第十一屆第一會期立法委員的整體表現!

公督盟理事長曾建元認為：「透過每一次公民監督的機制鞭策，其實是不斷加強台灣的民主韌性，根據經濟學人資訊社（EIU）所評比的2023民主指數，台灣排名第10，居亞洲之冠，台灣也符合「完全民主」的定義，雖然在這一屆立法院，三黨不過半的情況下，朝野各黨仍在摸索新的合作機制，但就公督盟觀察，隨著國會透明度提升，公民監督機制被落實，如今多數立委大多認真堅守其崗位，為人民發聲！公督盟目前也正在串聯亞洲地區各國的監督國會團體，期望能讓台灣的民主成為各國效法的對象，同時也參考各國國會制度，持續讓立法院邁向陽光、文明、透明、公益、效能的理想國會！」

本次優秀立委頒獎典禮，特別邀請日本監督國會團體-「萬年野黨」的理事 原英史(Eiji Hara)出席致詞，延續去年六月，公民監督國會聯盟(公督盟)和日本監督國會團體-「萬年野黨」簽署合作備忘錄的內容，將逐步朝向台、日聯合頒獎典禮的形式進行，讓台、日雙方的優秀國會議員相互宣揚民主精神！除此之外，目前雙方固定每個月舉行國會改革論壇，互相借鏡台日國會的制度，期盼深化雙方在國會民主道路上的合作！

日本「萬年野黨」的理事原英史(Eiji Hara)表示：「很榮幸在這個場合向台灣的優秀立委獻上祝賀，先前日本自民黨因為涉及政治獻金醜聞，導致岸田首相下台，這一醜聞讓日本社會對於政治的不信任感持續蔓延，如今民主國家面臨共同的課題就是如何重建一個更值得國民信賴的政治體系，特別是，台灣和日本在亞洲民主制度上具有領導地位，若雙方的國會能充分發揮功能，將有助於強健的民主傳播至其他亞洲國家，在這一點上，公督盟和萬年野黨也會持續在公民社會的基礎上深化民主！」

公督盟執行長張宏林說明：「公督盟的立委評鑑作業流程相當嚴謹，分為初審和複審兩階段，前後歷時半年，經4場評鑑諮詢會議、1場立委評鑑說明會，以及22場初審會議討論，並有1795人次參與公民評鑑，最終，在複審大會中，議決出21位優秀立委，有別於其他立委評鑑機構，只著墨於法律提案上，公督盟的立委評鑑則是依照憲法賦予立委職權所設計的評鑑指標，共有24大項，並可細分為51項指標，進行質量兼具的立委評鑑。同時納入公民評鑑立委質詢，和立法委員利益衝突資訊揭露，期望納入參與式民主的概念，並且提升國會透明度，因此要得到公督盟的優秀立委必須是十項全能的立委團隊；如今隨著國會透明化，任何政黨都無法抵制公民監督，呼籲立法院各個政黨，和每位立法委員都應該自主揭露公費助理聘用資訊、遊說登記，以及出國考察經費使用，向選民負責！」

立委伍麗華委員得獎時致詞表示：「非常感謝公民監督國會聯盟對我的肯定，努力制定質、量病重的專業立委評鑑，給予立法委員極大的鞭策，但立法委員認真做事，並不是在追求優秀立委的獎項，而是努力把選民的託付做到最好，最後，我想要將這份榮耀獻給我的支持者和族人，感謝！」

＊民進黨林宜瑾委員因涉入司法案件，因此按評鑑辦法規定，扣留其獎項，待司法判決結果出爐，再行處理。

民代詐領助理費案件頻傳，立院半數公費助理聘用資訊遭國、眾兩黨立委聯手黑箱！

本會期總計僅有45位委員自主揭露辦公室公費助理聘用資訊（各政黨繳交情況見下方表一），值得注意的是，國民黨立院黨團從第十屆第四會期開始拒絕將立委利益衝突資訊揭露給民眾檢視，而本屆立院國民黨內雖有許多新科立委上任，卻依舊選擇背棄進步價值，沒有任何立委自律揭露；另外民眾黨的透明比例在本屆則呈現斷崖式下降，讓立院整體走向過去資訊黑箱不公開的回頭路，公督盟鄭重呼籲國民黨團、民眾黨團，身為人民的公僕應有責任自主公開公費助理聘用資訊，向選民做負責！而不是禁止黨籍立委將這些重要的資訊進行自主揭露，破壞台灣的民主發展！公督盟也將會持續督促立法院盡速上架公費助理聘用資訊揭露平台！　

表一、立委利益衝突資訊揭露表各政黨透明比例

＊備註：第十一屆第一會期，民進黨團共有45位立委揭露，國民黨團和民眾黨團則沒有任何立委公開。

同時近年來，立委利益衝突案件不斷爆發，包含：公費助理涉貪、不當施壓行政單位，以及立委涉嫌詐領助理費…等等，公督盟認為要杜絕弊端，必須先從透明著手改革，因此將立委利益衝突資訊揭露納入立委評鑑的一環，公督盟強調，各黨拒絕向社會大眾自主揭露公費助理聘用狀況的立法委員並不符合國民對於優秀立委的期待，同時這些重要的資訊被黑箱隱匿起來，更不利於台灣民主的深化！雖然根據立委評鑑的結果顯示，部分國、眾兩黨的立委，如黃健豪、王育敏、柯志恩委員在委員會中表現較為良好，有機會獲選優秀立委，但因為拒絕向社會大眾揭露利益衝突資訊和問政足跡，以至於喪失中央民意代表應兼具的「陽光性」、「公益(義)性」，也讓選民失望，甚為可惜。

表二、第十一屆第一會期優秀立委外，各委員會表現較好之國、眾兩黨委員

新國會基本表現不進反退，公佈哪些立委新會期怠忽職守！

　　從立院席次減半過後，公督盟開始透過立委評鑑來監督立委的基本表現，利用立法院的公開資料長期記錄立委出缺席、質詢、審查參與、提案之表現，進行量化統計分析，並藉此挑出不開會、不質詢、不提案的待觀察立委，在第七屆立法院第一會期，當時的口頭質詢率僅44%，藉由立委評鑑逐年提升，到第十屆第一會期已達到93.86%，成功改變立法委員只簽到不質詢的陋習，過程當中雖然會受到選舉影響，導致質詢率下跌，但整體而言，仍是向上的趨勢，特別是每屆國會的第一會期，立委通常會更積極參與立院運作，讓選民看到新氣象；然而，新國會首個會期的基本表現和上屆同期相比卻首次呈現衰退的趨勢，由於立法院的出席率，實質上僅能被視為簽到率，無法瞭解立法委員在國會的基本表現，因此公督盟進一步檢視立法委員的口頭質詢率和法案及預算審查率。

　　過去公督盟的立委評鑑，通常呈現小黨表現優於大黨的情況，但是若進一步檢視各個政黨的基本表現，可以發現與上屆平均相比，民眾黨不管是在口頭質詢率，或法案及預算審查率衰退幅度都特別明顯，和過去的評鑑結果呈現鮮明反差；國民黨則是次之；而民進黨在兩項基本指標皆有些許進步。

表三、第十一屆第一會期各政黨基本表現比較表

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

　　若進一步檢視本會期各委員會，在口頭質詢率的部分，考慮立法院長、副院長，以及各黨團黨鞭之特殊性，予以排除後，可以發現離島選區的立委因選區遙遠，因此口頭質詢率通常不盡人意，但不管是陳玉珍委員，還是楊曜委員都至少能有三分之二的會議到委員會現場質詢政府施政；相較之下，陳雪生委員口頭質詢率僅35%，顯然是自我閹割立法權，未能善盡立委監督職責！

另外從常設委員會口頭質詢率上敬陪末座的名單來看，也有不少的不分區立委上榜，令人意外！包含：翁曉玲、陳永康、林憶君委員都有將近三分之一的會議利用書面質詢的方式，不到現場質詢官員，不禁令人質疑立法委員每年領有超過千萬的納稅人公帑，卻有這麼多場會議無法到委員會現場質詢官員施政，使官員給予具體改善承諾，其行為等於棄守立法委員職責，公督盟要再次強調若立委若未能善盡監督職責，就是護航行政部門，無論是執政黨或在野黨立委都難辭其咎。

表四、第十一屆第一會期各委員會口頭質詢率倒數前十之立委名單

＊備註：考慮立法院長、副院長和各黨團黨鞭之特殊性，予以排除。