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蓋核電漲電費 日本核電補助新制度遭批判

*圖說:日本媒體報導,經產省正在商議,用漲電費來補助核電成本的新制度。(來源:日本電視。圖片經翻譯軟體處理。)

文/宋瑞文(媽媽氣候行動聯盟特約撰述)

據日本各大媒體7月下旬報導,日本經濟產業省正在討論,籌措核電建廠預算的新制度,屆時將要求零售電力業者負擔核電的建設費用、平常維持費用等,換句話說,民眾的電費將因此上漲。

日本政府此舉,是參考了英國補助核電的制度「RAB model」。據台灣經濟部網站的解說,所謂「RAB model」,意為監管資產基礎模式(regulated asset base,簡稱RAB模式)。

在RAB模式下,核電廠在正式啟用發電前便向用戶額外收取費用,以資助核電廠的興建,確保早期投資的穩定回報,鼓勵投資者參與。在建廠費用超出預期時,也可以把成本轉嫁至用戶電費。反對RAB模式者表示,國內用戶可能因核電廠開發案成本超支而大受損失。

日本政府打算在2024年度內,修正作為中長期能源政策大綱的「能源基本計畫」,相關輿論提及RAB模式,藉此促進民間投資核電。然而媒體認為,由於民眾負擔增加,必然會有反對聲浪。

*圖說:2024年3月FINANCIAL TIMES報導截圖,儘管國際能源總署與COP28部分國家期待核電成長,然而高成本阻礙其可行性。(來源:FINANCIAL TIMES

專研能源政策的龍谷大學政策學部教授大島堅一對此評論道:「RAB模式,是優待核電政策的末路。」

「電力公司因為核電建廠的高成本與長期興建時間,不願投資新廠。金融機構也不願意融資。因此希望在還沒有發電的時候就開始收錢,藉此回收資金。英國在2019年開始討論RAB模式時,遭到消費者團體與再生能源業者的批判。」

「現在日本之所以打算採用RAB模式,主要也是因為核電建廠的高成本,讓核電產業走向衰退。只是用『減碳』、『供電穩定』這樣的名目,讓政府找錢拯救這個夕陽產業。」

大島堅一表示,能得到RAB模式補助的,只有大型電力公司,有違日本電力自由化的政策方向。優待核電,等於優待缺乏供電彈性的發電廠,不利於便宜的再生能源,與(有充分供電彈性的)蓄電池系統的發展。

即便提供這樣的補助,高成本的核電問題仍然堆積如山,「說核電便宜的是政府,說核電需要補助的也是政府。供電穩定與否,和核電基本上無關,是另一個領域的議題。」

核電減碳成本高

2023年初,當時日本政府轉變核電政策,打算替換舊機組、研發新型原子爐等,然而電力公司卻「靜觀其變」。當時環境能源政策研究所所長飯田哲也指出,核災後因為提高安全標準,「一個」機組的建設成本增加到一兆日圓。

*圖說:2024年4月彭博社報導,綠電的低成本正節節逼退核電。(來源:彭博社

據2024年4月彭博社報導,相對於核電的高成本,低價且迅速增加的再生能源,在歐洲多國逼使核電降載甚至關閉。

「2024年4月初之後,電力交易市場價格維持在1MW10歐元甚至負電價的程度,然而核電需要在22歐元以上才符合成本。在歐洲,核電因此降載的情形不算少見。」

據每日新聞報導,2024年5月7日,日本東北大學東北亞研究中心環境科學研究科教授明日香壽川,在參議院經濟產業委員會以專家證人的身份出席。

明日香壽川:「在美國,政府與投資銀行每年發表的數據顯示,核電的建廠與營運成本比再生能源高。國際能源總署IEA也提出報告,重啟(舊)核電並長期運轉的情況下,減碳成本比新設再生能源高出6倍。」

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※本文由媽媽氣候行動聯盟獨家授權公民行動影音資料庫轉載。