文/台灣高等教育產業工會
《私校法》62條修法擬大幅放寬企業抵稅額度 恐後患無窮！
假「緩解私校經營壓力」 大開財團競逐「獵校」潘朵拉之盒
堅決反對圖利財團 要求強化私校監管、杜絕不正買賣私校
日前，行政院將《私立學校法》第62條修正草案送交立法院，草案內容將使私人及企業在捐贈私立學校時，不論指定或不指定捐贈對象，皆可享有100%折抵稅負。而明（6）日上午立法院教育及文化委員會舉辦的「少子女化加劇私校退場，如何挽救」公聽會上，亦將《私校法》第62條修法列為討論題綱之一。
在目前的修法草案說明中，以「落實公私立學校捐贈之抵稅額衡平」、「提高個人或營利事業大額捐款意願」為由，意圖直接取消現行條文中，個人捐款上限50%、營利事業捐款上限25%之抵稅額度，改為不論是捐贈予指定學校，或是捐贈予「私校興學基金會」（不指定對象，由基金會分配捐款）皆可全額抵稅。
對此，高教工會必須嚴正警告：此一修法方向，讓捐贈私校之金額得以完全免稅，除了將使財團得假藉捐款逃稅外，必然還將提供更大誘因，鼓勵、助長更多覬覦私校校產的財團，以「捐資」為名，如禿鷹般地競逐、不正入主私校的「獵校風氣」，勢必將開啟私校學生與教職員的惡夢！
捐贈予國家或私校本質迥異，不可混為一談
在現有制度中，個人或營利事業若捐贈公立大學設置獎學金或擴建校舍及教學設備，基本上即為對政府/國家之捐贈而享全額免稅。捐贈公校促進公校資源增加，政府予以全額免稅尚屬合理。所謂免除稅負，即政府應收而未收，乃是一種變相的補助。然而，目前《私校法》62條修法方向完全僅「慷慨」放寬企業捐資私校抵稅幅度，同時卻完全放棄更重要、更關鍵對私校治理與監督的種種強化措施，包括過去多次《私校法》修法過程中，許多教育團體與學者已一再倡議過的公益董事、教職員生董事等修正方向。在目前高度欠缺對私校公共監理情況下，若財團指定對象捐贈私校也可獲得全額免稅，實質上等於在缺乏合理把關下，把國庫的錢拿來鼓勵、助長企業透過「捐資」一方面逃稅、一方面更可不正入主私校的惡質風氣！
贈予國家（公校）或私校兩者的根本差異，在於政府的對公校的監管與私校有極大的差異，如同政府機關一般，公校經費收支皆有嚴格查核機制，但當前私立大專院校以大學自治之名，實質上大搞獨裁治理，缺乏民主監督機制，甚至董事會長期由家族、財團把持，不當介入校務，將學校當成私產的醜聞不斷頻傳。
事實上，如今私校透過常態性領取高比例的國家經費補助（包括最新的學費補助），然而，其財務報表揭露程度卻甚且遠不如一般上市櫃公司。在法規漏洞及主管機關的放任下，私校甚至可以惡性退場，並改辦其他事業，將教育公共資源公然轉手為私人財團的私產。
助長財團不正入主私校，成為財團避稅手法
工會指出：在目前企業捐資私校抵稅額度未進一步放寬前，高教禿鷹問題就已頻傳，常見私人或企業捐資私校時，要求「附條件」如換取過半董事席次「入主」私校等，甚至將校名更改成財團之名，竊佔公共校產納入囊中的行為。而這類形同買賣的附條件捐贈，若還能全面獲得政府補助，未來恐將導致財團入主私校狀況更嚴重。畢竟若能透過捐贈後取得學校「過半董事」及「經營權」，最後其實就變成左手捐給右手，還能享受全額免稅補助，成為財團避稅天堂。此修正案若通過，等同呼喚盤據在私校上空的高教禿鷹，以國家資源將禿鷹養肥。在出賣高教公共性的同時，政府還要給予財團補助，使得國家資源分配不均的問題加劇。
現行捐贈私校之抵稅額度 早就已經是最優惠了！
根據工會盤點既有法規，現行捐贈私校之抵稅額度早就已經是最優惠了，若捐贈私校之抵稅額度再放寬，不但對其他教育、文化、公益、慈善機構完全不公平，產生排擠效應，更將產生嚴重道德風險。
應限於不指定用途，且無對價關係，並強化對私校監督
若捐贈私立學校也要享有與公校同等免稅待遇，那主管機關對私校的監管也應該全面比照公校，並且大幅度將私校公共化。例如董事會納入公益董事、教職員董事並且限制連選連任。
對於指定與非指定對象之捐贈應該區別，能享有全額免稅的，需以「其捐款並無附有任何條件、負擔或對價關係」為前提要件，僅限於毫無附條件、負擔或對價關係的無償贈與。相對的，那些有附條件的贈與，不但不該享有全額免稅，甚至應降低現有免稅比例，以提高企業不指定對象捐贈誘因，讓真正基於公益捐贈私校的資源，可以透過公平的方式進行分配，杜絕帶有不正目的的財團侵蝕高教。
另外，修正條文對於私立學校興學基金會僅增加監督二字，卻無實質監督方案，在財團捐贈全額免稅的情況下，恐讓「興學」基金會淪為「賣學」基金會，成為高教禿鷹買賣私校的買辦。高教工會認為，若要增加對不指定對象捐贈的誘因，應降低現有指定對象捐贈之免稅額度，必要時可適度提高不指定對象捐贈之免稅額度，同時強會對私校興學基金會及私校之監管。
面對私校退場，應以強化公共監管為前提，增加對私校的資源投入
工會認為，在私校面臨生源減少、招生不足情況下，政府應以強化公共監理為前提，大幅增加對教育經費直接投入，以實現高教公共化。且不得透過免稅補助財團等間接且有圖利之嫌的手法進行，應將經費用於推動「公私校合併」，在招生名額減少情況下，維持教師數量，進而改善生師比等指標。讓少子女化現象成為改善高教體質契機。如此一來，少子女化不但可以改善私校的生師比及增加公共性，可以以避免少子女化造成教師工作機會危機以及惡性退場的問題。
高教工會再次強調：目前《私立學校法》第62條的修正方向，顯然為圖利財團之惡法，是將國家公共資源，拿去餵養高教禿鷹。此惡法若是通過，將助長財團不正入主私校，成為財團避稅手法，且對高教公共性帶來嚴重破壞！工會強烈呼籲：行政及立法機構不應修法免除對私校捐贈之稅負，以維護高教的公共性與公平。
