文/達賴喇嘛宗教基金會
༄༄། །གངས་ལྗོངས་གླེང་སྟེགས།
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雪域論壇:2024尋找共同點西藏國際研討會Ⅱ
美國通過支持西藏法的影響暨西藏國際地位與政策的展望
第一天上午新聞稿
達賴喇嘛宗教基金會於11月23日在政大公企中心舉辦為期兩天的「雪域論壇:2024尋找共同點西藏國際研討會II」,主題為「美國通過支持西藏法的影響暨西藏國際地位與政策的展望」。鑑於中國習近平政權越發走向專制獨裁,西方民主國家與專制國家的對峙日益緊張,此研討會在以西藏問題為主的框架下,探討中國、維吾爾、南蒙古、香港,乃至台灣在大時代的劇烈變革中,民主運動的時代走向。
研討會的第一場「西藏的國際地位及美國支持西藏系列法案縱覽」,由中興大學國際政治研究所教授陳牧民主持,達賴喇嘛西藏宗教基金會董事長格桑堅參主講,並由台灣大學政治學系榮譽教授明居正以及印太戰略智庫執行長矢板明夫擔任對話人。
陳牧民表示,冷戰結束後,意識形態不再是國際關注焦點,很多區域的衝突其實是民族認同,當今世界政治主流是所謂認同政治,包含美國,烏克蘭或中東,都能看到認同致政的重要性。在此背景下,大國角色依然重要,過去30年來美國在國際間影響力最大,地位至為關鍵。他強調,西藏問題不只是西藏的問題,而是國際性的問題。
格桑堅参董事長表示,美國眾議院前議長裴洛西前往印度晉見達賴喇嘛,目的是向西藏回報美國通過的支持西藏法案其後續,從「推動解決西藏中國爭端法」可看出美國清楚表達不承認西藏為中國一部分的論述,並承認藏人行政中央為合法的西藏政府代表,也肯定藏人流亡社區的民主制度。
格桑堅參表示,對於美國陸續通過的法案,中國的回應動是用全國人大,政協等組織發表聲明,抨擊美國國。相對的,目前台灣政府缺發清晰的西藏政策。儘管已經民主化數十年,台灣從官方到民間依然受到大一統的論述影響。西藏法律地位若從國際法的角度論述,中國一直無法反駁其獨立性。國際上,通過有關西藏的決議案多達213個,都完全肯定西藏的獨立性問題,確立其被佔領國家之狀態。中國自一九五零佔領西藏,侵害西藏人民自由的嚴峻狀況已日漸喚醒國際重視,美國呼籲中國與西藏和談,包含印度,日本在內的國家也開始呼籲設立西藏問題協調員。
矢板明夫指出,川普上台對西藏問題意味著機會的到臨,上一個支持西藏法就是川普簽署的。川普和拜登之不同在於,拜登較理想化,而川普較現實主義,強調美國優先,但不代表川普不重視普世價值。他說,台灣強調抗中保台,是為了保台而抗中,川普是為了抗中而保台。台灣西藏都必須在政策上調整。他並提到,川普其實不好衝突,傾向靠談判解決問題,也會必要時妥協。
矢板明夫表示,民主黨好開會,成立組織,發表宣言,但不太有實際解決問題,共和黨不然,例如川普直接與金正恩對話,解決北韓核武問題。如何將自身利益和美國利益綁在一起,對台灣和西藏都極為重要。川普行事明快,要求明確訴求。台灣透過各種論述強調台灣與中國是分離的政治實體,但不見得全部都有說服力。川普在黨內取得高度支持,加上沒有連任壓力,將大有作為。
明居正表示,西藏問題從歷史來看,可分為四個層面。從人權層面來看,中國沒有實質的人權,表示吃得飽就是人權,對其他國家來說是沒有說服力的。中國標舉的普世價值都是偷梁換柱,扭曲定義,因此要把議題講清楚,是首要之務。在宗教層面,對美國來說宗教自由是立國精神,是不可分割的權利,因此對西藏,新疆,法輪功等議題特別關注。然而,中國向來不曾將宗教自由當成問題。
種族層面,二戰之後世界各國發現人性尊嚴遭踐踏,紛紛喚起對種族問題之重視。反觀中國天天開會,對種族問題卻沒有實質的解決。明居正指出,提高人民對問題的認識至為緊要。中國對西藏是種族滅絕,是極為清楚之事。在文化層面上,西藏有其獨特性,對文明國家來說肯定多元非常重要,多元不只對生存有幫助,也有助文化發展。
西藏在這四個層不得存活的原因就在於中國的暴政。暴政的基礎是有二,一個是謊言,一個是暴力。但是暴力不是天天用,謊言卻是天天說。戳破中共謊言是當務之急,因為暴政害怕真相。人民認識謊言之後就會對抗暴政。何況中國不只壓迫藏人,連漢人都壓迫。
*延伸閱讀:
格桑堅參|美國通過支持西藏法的影響暨國際對西藏政策的回顧與展望
美國通過支持西藏法的影響暨國際對西藏政策的回顧與展望
巴瓦.格桑堅參|藏人行政中央駐台灣代表
一、美國通過並簽署《推動解決西藏-中國爭端法》
2024年6月18日美國眾議院外交事務委員會主席麥克・麥克考(共和國黨籍)及前眾議院議長南西・裴洛西(民主黨籍)率領的國會高級代表團特地訪問藏人行政中央總部所在地印度達蘭薩拉,向藏人行政中央領導,尊者達賴喇嘛介紹了美國國會參眾兩院近期高票通過的《推動解決西藏-中國爭端法案》的情况,可見美國是多麼重視這一重要法案的通過。
2024年7月12日,美國第46任總統喬・拜登簽署這一重要法案,使其成為美國的公法,其中心內容是「美國將西藏問題定義為西藏與中國兩個平行國家間尚未解決的爭端」;西藏的地域面積除了「中共定義的西藏自治區之外,還包括分割在青海、四川、甘肅與雲南各省的藏區」;美國不承認中國政府或中共官員所謂「西藏自古以來就是中國一部分」的虛假歷史論述; 根據2020年頒布的《美國西藏政策與支持法》,「授權撥款或以其他方式提供的金額反制中共對西藏的虛假信息」。
那麼什麼又是《2020美國西藏政策與支持法》呢? 該法是2002年頒布的《西藏政策法》基礎之上,由美國國會及行政當局中國委員會主席、國會眾議員吉姆・麥戈文於2019年9月13日在美國眾議院提出,同年9月24日由該委員會聯席主席參議員馬可・魯比奧及35名兩黨議員共同向國會提案,當時美國總統唐納德・川普先生於2020 年12月27日簽署並正式生效的一部支持西藏的重要法,該項舉措顯著加強美國對西藏的政策,並重申美國政府對達賴喇嘛尊者及西藏流亡政府——藏人行政中央堅定不移的支持。
該法美國正式承認藏人行政中央是代表全世界西藏人民願望的合法機構,並承認司政為藏人行政中央的合法領導人;充分肯定流亡藏人社群建立健全民主制度;還將十四世達賴喇嘛的轉世權惟有西藏人、達賴喇嘛及藏傳佛教信徒才有的條款寫進支持法裡,引起很多國家的關注。當然該法還加強了對藏人社區的財政援助以及在關注西藏區域水安全架構與生態平衡的同時,重申2018年通過的《入藏對等旅行法》所列舉的條款,規定美國在獲得拉薩設立領事館的授權之前,國務卿不得批准任何新的中國駐美國領事館之申請。這些政策充分體現了美國堅定地站在西藏一邊的政治立場。
二、中華人民共和國政府的反應
美國高調通過支持西藏法引起北京當局強烈的不滿。中國外交部、全國人大、全國政協以及西藏自治區人大和政協等部門接連發聲反對,稱美國此舉是干涉中國內政,並向「藏獨」分裂勢力發出嚴重錯誤訊號。他們表示,所謂「西藏流亡政府」是一個徹頭徹尾的分裂主義政治集團,是完全違背中國憲法和法律的非法組織。美方和「達賴集團」所謂「涉藏法案」鼓吹「大藏區」,肆意歪曲歷史,公然否定西藏主權歸屬中國的客觀事實,是典型的美式霸凌行徑,中方必將採取堅決有力措施。可見美國通過支持西藏法,中國政府的反應是相當激烈的。
三、台灣政府和民間的反應
但耐人尋味的是,當有媒體問到「美國總統拜登於7月12日簽署「推動解決西藏-中國爭端法」,清楚表明美國政府從未支持西藏自古以來就是中國一部分,台灣政府對於西藏的立場是什麼時」,台灣陸委會高官卻說,「現居在中國大陸的藏人,當然是歸陸委會管,因為他就是大陸人,在定位上,跟四川人或其他省分的人一樣」。
那台灣民間又有什麼樣的反應呢?24日刊登在中時新聞網《海納百川》署名沈迺訓的評論文「美國會不應妄議西藏歷史」(這篇評論文也刊登在6月25日中國時報上),可以代表很大一部分台灣人的觀點,這也間接證明,台灣雖然民主化已經很多年了,但碰到西藏等其他族群議題時其中國大一統教育背景的影響從官方到民間還是根深柢固的,立場與觀點跟中共官方和民間大同小異。
該評論認為美國參、眾兩院通過的法指稱美國政府從未採取西藏自古以來就是中國一部分的立場,更甚者,將所謂的西藏從目前中共西藏自治區擴大到「大藏區」,是對中國極不友善的國內立法行動。該篇評論與中共的宣傳機構及御用文人一樣,用極不真實的虛假歷史來重複西藏自古屬於中國的謊言,特別是中華民國對西藏的主權立場。
兩相比對,中華人民共和國在闡述西藏的主權地位時雖然理虧詞窮,蠻橫無理,但在對西藏政治立場卻展現出一種從中央到地方分工明確的戰略布局,而這種布局加上官煤的配合渲染,形成了密不透風的一道防線,任何人都不能逾越。
反觀台灣的中華民國政府官員,可以明顯感受到因為沒有一種清晰的對西藏政策而在面對媒體時的無奈,卻又需要面對中華民國憲法所謂「固有疆土」的羈絆,我能理解他們的危難之處。
特別如上述台灣媒體,又完全扮演了甚至超過共媒的角色,他們把美國通過的支持西藏法與此前台灣在推動通過的《台灣國際團結法案》稱為「片面曲解《聯合國大會第2758號決議文》內涵後,又一對中國極不友善的國內立法行動」!可見台灣和西藏在共同面對中共專制政權是需要得到國際支持是一致的。
四、西藏的歷史與法律地位
西藏的歷史與法律地位是否如上述,台灣雪域出版社出版的系列叢書之3《西藏的地位》依據詳實可靠的文獻資料對西藏過去和現在的法律地位進行理論嚴謹、論據充分的系統整理,並從真實歷史角度論證了西藏不僅從未被中國歷朝統治過,而且從國際法的角度系統提出了西藏的法律地位被國際社會所承認的事實依據。本書從英文出版到翻譯成藏文出版,再翻譯成中文出版已經過去很多年了,還沒有看到有任何中共的御用專家有系統地反駁此書。
雪域出版社系列叢書(繁體版36、簡體版44)《西藏自古以來就不是中國的一部分》是祖籍廣東、在新加坡出生、美國教書的劉漢城教授不用西藏方的資料,也不用西方世界的資料,而是援用中共出版/重版的權威原始史料探究明/清兩朝的中藏關係,得出「西藏自古以來就不是中國的一部分」的結論。(此巨著已經翻譯成英文,不久將在美國出版,而此書的下冊——唐/元/中華民國與西藏關係也正在撰寫之中。) 但到目前為止,中共動用巨額資金豢養的所謂「專家」、「學者」除了乾巴巴地提出「不值得一駁」來向主子敷衍之外,還沒有人敢站出來反駁。今天我們特地邀請到此書聯合編輯人盧慧娟博士,她也是基金會季刊《西藏的天空》雜誌的主編,我們也可以聆聽她精彩的講解。
而雪域出版社系列叢書之38《被隱藏的西藏——獨立古老王國與被佔領的歷史軌跡》一書是俄羅斯科學院東方科學研究所首席研究員庫日茗的巨著,他是著名的蒙古史和西藏史專家。此書於2012年在俄羅斯出版就引起俄羅斯史學界的轟動。此書駁斥了西藏自古以來就是中國一部分的荒誕謬論,揭示了西藏從古代到現代的建國歷史。此書翻譯作者賴育寧女士也是雪域出版社的總經理,今天的研討會我們專門邀請到她為大家講述被隱藏的西藏歷史,我在這裡就不贅述。以上這些叢書我們在會場外也有展覽,對歷史感興趣的大家可以購買,也算是對西藏事業的一點貢獻!
五、國際支持西藏決議案總覽
西藏問題在國際上獲得的關注和支持可以說是空前的,過去六十多年在與中共專制政權抗爭的不管是台灣或者香港、還有維吾爾、南蒙古以及中國的民運,沒有一個像西藏那樣包括聯合國在內的國際組織、歐美等國家有過這麼多的決議和支持法。《國際決議與對西藏的承認 (1959-2021)》(International Resolutions and Recognitions on Tibet (1959 to 2021))一書是藏人行政中央外交與新聞部出版的一本自 1959 年至今通過的關於西藏的國際決議的全面更新彙編之英文版。
- 該書收錄了聯合國於1959年至2021年間總共通過的8個有關西藏決議案,這些決議文在譴責中共對西藏的入侵,並對西藏的宗教、文化、民族實行滅絕政策的同時,承認和重申了西藏人民的自決權。
- 同時該書收錄了歐洲議會從1987至2021年總共通過的有關西藏決議案和聲明55個;美國從1987年至2021年通過的各種決議案和聲明達76個;加拿大和英國通過的10個決議案;澳洲通過的28個支持西藏決議案;德國、義大利、瑞士、列支敦士敦等國通過的14個決議案和聲明;比利時、巴斯克自治區議會通過的4個支持西藏決議案和聲明;盧森堡、愛爾蘭、荷蘭通過的支持西藏決議案4個;立陶宛、捷克共和國、匈牙利、斯洛伐克通過的支持西藏決議案8個;北歐薩米議會通過的3個支持西藏決議案;法國、日本、南非、印度、台灣等通過的11個支持西藏決議和聲明。以上以歐美為主的世界各國通過的支持西藏的決議案和聲明多達213個。
- 無代表國家和人民組織通過有關支持西藏的決議案和聲明4個。
- 國際法學家委員會包括常設人民法庭、國際律師會議從1959年至2022年通過的5個決議案和聲明。
- 世界議會支持西藏大會前後通過了10個支持西藏的聲明、行動計畫及宣言。
以上多達兩百多個支持西藏的國際決議和聲明證明了國際社會對西藏人民的廣泛支持。
這些決議案和聲明有一個共同點就是,大部分都承認西藏是一個被佔領的國家,中國政府自 1950 年以來一直控制西藏,實施同化滅絕政策,限制西藏人民的宗教、文化和政治自由。這些決議案譴責中國對西藏的侵犯人權行為,呼籲中國政府尊重西藏人民的人權、文化認同和自決權,並與達賴喇嘛進行有意義的談判,以和平解決西藏問題。
文件和聲明也呼籲聯合國秘書長接見達賴喇嘛、呼籲歐盟任命西藏問題特使、呼籲中國政府允許聯合國人權事務高級專員訪問西藏、呼籲聯合國人權理事會上關注西藏局勢、呼籲釋放班禪喇嘛為主的西藏政治犯、關注西藏自焚事件等等。
而國際法學家委員會曾於 1960 年發布報告,認定西藏為事實上的獨立國家。常設人民法庭則認為中國在西藏犯下了種族滅絕罪,也侵犯了西藏人民的自決權。
六、美國對藏政策與國際支持
1、 美國長期以來對西藏的政策是承認西藏是被佔領的國家,鼓勵中華人民共和國的代表,與達賴喇嘛的代表在不預設前提的條件下,進行有意義和直接的對話,以尋求化解分歧的解決方案。2002年特別簽署通過《西藏政策法》,規定在美國國務院專門設立西藏問題特別協調員職位, 其職責是專職西藏問題,推動中國政府與尊者達賴喇嘛或與其代表等「進行不設前提條件的實質性對話」力求解決西藏問題。這一職銜已經提高到美國副國務卿級別。歐盟各國、印度、澳洲等國也一直有呼籲仿效美國專設這一職位,可見影響力是很大的。
2、 2018年美國通過「入藏對等旅行法」,特別提到美籍藏人試圖申請簽證去西藏探親或西藏朝聖時,總是會受到中國使領館的歧視性對待,但中國公民卻可以在美國和其他民主國家自由旅行,因此法案要求中國政府允許美國記者、外交官和遊客不受限制地前往西藏。該法也規定,如果中共不允許美國在西藏拉薩設立領事館,中國不得在美國的其他地方新設領事館。之後很多國家也陸續提出旅行對等條件,作為與中國合作的籌碼。
3、 由於中華人民共和國當局一直對實質對話施加條件,包括不承認西藏流亡政府的存在以及必須要承認西藏自古以來就是中國一部分等,談判非但沒有任何實質性的進展,反而從2010年雙方停止接觸以來至今未能恢復。美國遂於2020年直接立法,承認藏人行政中央以及由民主選舉產生的藏人領導的合法性; 更於2024年立法不承認中國政府所謂「西藏自古以來就是中國一部分」的虛假歷史論述、在敦促中國政府與達賴喇嘛及其代表和談時,一定要加上「西藏社群經民主選舉產生的領導人之間」這一句,可以說這些都是美國對藏政策從模糊走向清晰化的標誌和核心內容。
4、美國立法承認藏人行政中央及民選的藏人領袖後,民選的藏人領袖被正式官方邀請訪問了美國白宮,這對藏人來說是一次巨大的勝利和鼓舞;而美国国务卿布林肯於2021年7 月 28 日上午,在印度首都高調會見了達賴喇嘛駐新德里代表忠瓊恩珠先生,雖然藏人行政中央駐德里代表處在有媒體詢問時依然依循以往而三緘其口,但美國國務卿個人的官方推特帳號,美國國務院的新聞發言人卻公開發布了此新聞,這在以前是不可想像的。
6、之後,不管是中美高級外交官在阿拉斯加的會談,美國副國務卿溫迪・謝爾曼在中國會見中國國務委員兼外交部長王毅,美國政府都公開而坦率地提出了西藏議題,這對理念相近的美國盟友歐盟、印度、台灣等來說是一次鼓勵和標榜。因為有了美國對西藏的支持和對藏人行政中央(西藏流亡政府)的承認,2021年五月,當邊巴次仁當選藏人行政中央新的司政時,跟許多獨立國家一樣收到了包括台灣外交部長在內許多國家的賀信。而藏人行政中央新領導在歐美國家的活動力和能見度空前活躍和提高在在證明,年輕一輩的西藏人已經有能力擔負起西藏自由鬥爭的重擔,而西藏境內藏人的處境雖然越來越艱險,但國際上對藏人的支持度依然堅挺。
七、未來西藏政策展望
美國簽署通過系列支持西藏法對西藏人來講,是一次又一次巨大的勝利和鼓舞。雖然川普總統上台,其執行力度還需觀察,但此法的象徵意義將會產生深遠的影響。
- 中國是聯合國常任理事國,在國際上遇到與中國有關的議題時口口聲聲要遵循《聯合國憲章》及《決議案》。《聯合國憲章》確立了自決、主權及和平解決爭端等概念。聯合國大會2625號決議規定,自決權是一個民族決定自己命運的權利,這項權利的行使可以產生包括獨立、組成聯邦、進入保護關係、某種形式的自治、或完全整合入一個國家在內的各種結果。而聯合國在1959、1961、1965年通過的有關西藏決議案中呼籲中共「停止剝奪西藏人民之基本人權與自由及自決權利之行為」,未來西藏自由運動的重心朝著以訴求民族自決方向發展,應該是繼續得到國際支持的一大動力。
- 藏人行中央及各支持西藏團體將會在國際上大力宣傳美國通過的支持西藏法內容,力求理念相近的更多國家也能通過同樣的法來體現對西藏的支持,使西藏問題的國際支持度越來越大,給中共造成更大的壓力來迫使中共重新回到談判桌上。
- 基於尊者達賴喇嘛及藏人行中央一直堅持的解決西藏問題之「中間道路政策」沒有得到中國政府的積極回應,流亡藏人當中以及國際社會支持西藏組織,對這一政策的批評和反對聲浪越來越大。但這一政策在短期內不可能改變。這一政策不可妥協的兩個原則和一個手段,即:
- 西藏不可能承認西藏在歷史上是中國的一部分;
- 依據歷史及中國的憲法精神所有藏人要置於一個行政區劃裡統一治理;
- 實現這一政策的手段是與中共和談來解決。
「中間道路政策」符合美國及理念相近的民主國家的利益和對藏政策,美國並通過立法來加強支持,我們相信「中間道路政策」是解決西藏-中國爭端的雙贏政策,而西藏問題的解決必將是將來解決中國所有問題的催化劑。謝謝大家!