文/公庫記者楊鵑如
「臺東縣卑南鄉綠野仙蹤渡假旅館開發案」今（10）日召開環境影響評估審查專案小組第2次初審會議，最後環委結論建議通過，並請開發單位就專案小組所提相關意見在今年4月30日前補充修正環境影響說明書，再提環評大會審查。
本案開發基地與卑南族「下賓朗部落」傳統領域重疊，其舊社土地下方曾有「室內葬」習俗所安葬的祖靈，會前下賓朗部落族人在環境部門口召開記者會抗議，拒絕渡假村開發案進入部落，疾呼環委應駁回本案，業者應主動撤案。
開發渡假村緊鄰下賓郎部落 傳統文化恐不保?
「綠野仙蹤渡假旅館」基地位於台東縣卑南鄉下賓朗部落東南側，位於國家風景區，面積約2.17公頃，均屬私人土地，鄰近台9線道路。開發單位是前台東縣長吳俊立經營的創立國際開發公司，預計建造地下一層、地上四層的旅館大樓一棟、Villa別墅11棟，客房共計177間，可容納約400名旅客。
環境權保障基金會專職律師羅芳晨表示，台東旅宿房間供大於求，開發單位自己也同時在台東有至少3個大量體的飯店開發，到底本案開發有沒有必要，還是比較像是土地炒作的手段？他強調，大法官釋字第803號解釋已經特別提到，原住民族的文化權就是跟自然環境緊密的相連，對於下賓朗部落已經獲得文化資產身份的祭儀，當然也必須要確保它的空間完整性。然而開發單位提出的「文資監看」，根本是預設這裡沒有文資價值，只要開挖後監看並做好預防就好，唯有開發單位絕對的退讓並撤案才叫尊重。
下賓朗社區發展協會理事林蕙瑛表示，數十年來部落族人非常努力的在復振傳統，分別在民國98年及101年時針對部落一系列完整傳統祭儀大獵祭Mangayaw、猴祭、除喪祭及婦女工團小米祭等文化經臺東縣政府公告登錄為無形文化資產，登錄的理由是具有傳統性、地方性，以及歷史性、文化性與典範性，而「卑南族婦女除草祭：下賓朗部落misa’ur、muhamut」更於108年6月20日獲得原住民族傳統智慧創作專用權。而今台東縣政府交通觀光發展處竟然沒有充分的了解下，在112年12月發函同意本開發案興辦事業計畫，就在部落舉行各項祭儀傳統的重要地點，讓該農地可以申請土地使用的變更，這無疑是企圖要消滅下賓郎部落傳統文化。
台東縣政府交通及觀光發展處代表表示，本案興辦事業計畫書已於府內初審階段排除並釐清法規爭點，先前已根據原住民族委員會發函排除相關法律適用，由於本案屬「私人土地」因此不受《原住民族基本法》第21條「諮商同意權」的限制，但仍希望開發單位能夠充分與當地族人再進行溝通，以合乎相關法規的前提下，縣府也樂見民間部門願意進來台東縣進行投資。
然而原民會代表今天出席會議表示，本案位於下賓朗部落傳統領域範圍內，開發基地緊鄰部落巴拉冠（聚會所）及天主堂，部落長期於此範圍內進行部落祭典、祭儀等傳統文化活動，且本開發案為原住民族社會關注之議題，當地部落族人多要求撤案，開發單位更應依《原住民族基本法》第21條之精神，於開發前與部落充分溝通。
中研院民族學研究所副研究員陳文德認為，本開發案既不尊重部落舊社實踐室內葬的純正性以及文化意義，也迴避了文化資產保存法相關的規範，開發單位無視部落族人多年來在日常生活以及歲時祭儀的舉行過程中，重建部落文化主體性的種種實踐。本案環評審查如果通過，無疑是扭曲憲法增修條文及原基法等規範意旨，使原住民轉型正義落空。
本渡假村開發案需求性及合理性不足 小組審查建議通過環評
委員陳裕文說，本案癥結點在於需求性跟合理性的論述較弱。看到許多數據顯示，台東目前旅館數量有供過於求的狀況，且還有多個觀光旅館案申請中，共通點都是將農地地目變更。然而國土變更一去不復返，若是業者投入資金，但是如果未來沒有需求性及合理性，再加上可能對周遭部落居民產生衝擊，開發單位應針對本案需求核心再做加強論述說明。
主席劉小蘭提到最近觀光局公佈國內旅遊相關數據，今年年節期間國內旅遊的住房率恐怕不到4成，但是住房明顯是供過於求，也認為開發單位仍須加強論述開發必要性的部分。
劉小蘭也提問，業者提到施工過程有挖掘遺骸監測，但未說明若發現有遺骸後的處理機制為何，應說明清楚；而對於已登記為無形文化資產的部分，業者的保護策略為何？
會議最後建議通過，但開發單位仍需就環委所提主要意見補充修正環說書。環委主要意見要求業者加強補充就台東整體觀光、旅運及住宿需求提出合理之規劃，並強化本案開發對鄰近文化資產部落居民生活安全、傳統文化活動等之影響評估，持續加強部落鄉親溝通。土方開挖期間每月監看一次，業者也應補充說明倘若挖掘出考古遺址或遺骸之後的處理方式。
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孫少中表示，紅色框框為開發基地面積，橘色框框為部落傳統領域與生活場域，藍色圈圈則為傳統祭祀場地。而紅色框框是部落在大正五年之前居住的地方，是部落遷徙前的舊址，文書上都有紀載，而環說書卻隻字未提。
下賓朗部落族人在環評專案小組會議中展出族人合照。
