文／全國廢核行動平台
呼籲 防災要足、核災要賠、安全不落人後 三大目標！
要求 核子事故緊急應變法、核子反應器設施管制法、核子損害賠償法 修法
2011年3月發生的日本福島核災已滿14周年，回看日本福島核災的經驗，我國核安相關法制，有許多須改進的地方。如：
防災距離明顯不足
日本政府於福島核災後，曾要求20至30公里的居民採室內掩蔽或自願疏散，而我國核子事故緊急應變計畫區範圍僅8公里，防災準備明顯不足。應修改《核子事故緊急應變法》第13條，明定核子事故緊急應變計畫區範圍不得小於30公里。
缺乏核電廠選址規範
導致有活動斷層通過或緊鄰活動斷層的危險場址，竟然蓋了核電廠；應於《核子反應器設施管制法》增訂核子反應器設施選址規範，並明定應採「國際最高安全標準」。
《核子損害賠償法》部分，亦有許多不足之處：
１．僅規範「生命喪失、人體傷害或財產損失」須賠償，就核子事故時常見的「健康損害」、「所失經濟利益、環境損害或預防損害所必要之費用支出」，未明訂需否賠償？
２．福島核災的成因包含天災等因素，而俄烏戰爭期間，烏克蘭札波羅熱核電廠曾遭受軍事威脅。我國核子事故損害賠償法卻有「國際武裝衝突、敵對行為內亂或重大天災免責」等不合理規定。
３．福島核災後，日本義務律師團發起「核電製造商國際訴訟」，向全世界召募超過4千多位原告（其中來自台灣的國際原告有711名）向奇異、東芝、日立等核電廠製造商提起公益團體訴訟，挑戰只有核子設施經營者要賠，提供瑕疵設備的製造商卻免責的不合理規定。而我國亦有類的不合理規定。應修法刪除核子設施經營者以外之人免責之規定，並明訂核子設施之設備製造人、核子設施經營者董事或其他有代表權人之連帶賠償責任。
４．日本、德國及瑞士均未設定核子事故損害賠償總額，且截至2024/5/31 ，東電公司支付的福島核災賠償金已達11,1430億日圓 （約2.45兆台幣）。我國卻設定每一核子事故，最高限額新臺幣42億元（以福島核災建議居家避難範圍估算受害人數，核一、二、三廠半徑內有30公里400萬、580萬及6萬居民，平均每人僅能獲償1,050元、724元及7萬元）。
５．我國僅要求核子設施經營者維持足供核子損害賠償責任限額（即42億元）之責任保險或財務保證，未考量於核子設施發生重大事故時，該數額是否足夠保障可能影響範圍之人口、產業及負擔放射性污染清除成本。
６．核子損害潛伏期長，且核子事故常見污染物銫137半衰期30年、鈽-238半衰期87.7年，鈽-239半衰期24,100年，危害完全消失所需之時間更長，核子損害之賠償請求權之時效，卻採短期時效3年、長期時效10年，難以保障受害人權益。
因此，我們提出核安三法修法訴求
- 防災要足－明定核子事故緊急應變計畫區範圍不得小於30公里。
- 核災要賠－
1.擴大核子損害賠償範圍（增加「健康損害」、「所失經濟利益、環境損害或預防損害所必要之費用支出」）。
2.刪除國際武裝衝突、敵對行為內亂或重大天災免責。
3.刪除核子設施經營者以外之人免責之規定，明定設備製造人及董事或其他有代表權之人之賠償義務。
4.刪除每一核子事故，賠償責任最高42億元，回歸按實際損害數額賠償。
5.責任保險或財務保證增列「放射性污染物清除」，並明訂數額應考量發生
6.重大核子事故時，可能影響範圍之人口數、產業發展情形、放射性污染清除成本。
7.延長短期時效至20年，並明定不適用民法長期時效之規定。
- 安全不落人後－增訂核子反應器設施選址規範，並明定應採國際最高安全標準。
