【新聞稿】地方議會亂象不比國會少 選前公督盟與高督盟開課，推動汰換不適任議員

文／全國議會監督聯盟

隨著全台各地公民參與罷免立委的行動，顯示在地公民關心政治的意識逐漸覺醒，然而不論是中央民代(立委)或地方民代(議員)都需要公民的監督，讓民代負起應有的政治責任。過去台灣在民主治理的過程中，地方政府和地方議會是黑金盤踞相當嚴重的地方，113年立法院修正《財政收支劃分法》三讀通過，針對資源的分配見仁見智，而長期關心地方的全國議會監督聯盟(全督盟)，承襲公民監督國會聯盟(公督盟)推動國會透明化的精神，持續推動地方議會透明化，並在113年12月初公布第5次全國議會透明調查結果。為此全督盟就「透明議會」的理念，認為地方財源增加的同時，地方的財政紀律理應更加透明，讓公民可以監督、課責，避免更多經費到地方卻淪為綁樁、蓋蚊子館的用途。

面對2026年即將到來的地方選舉，加上中央民代(立委)罷免潮的借鏡後，為確保未來選出適任的地方民代(議員)，仍需仰賴選民平時關心地方議會、監督議員的表現，避免讓貪汙、選舉舞弊、關說等不良人選蒙混過關進入議會，否則將來付出的社會成本難以計數。公督盟張宏林執行長提到，「大多數的人可能會認為政治很黑暗，不要碰政治?但事實上，在意的人決定自己的命運(立法)，不在意的人(政治)就是把命運交給別人!公督盟經常呼籲立委要自律，但其實人性要做到自律很困難，所以才需要像公督盟或高督盟等公民團體擔任他律的角色。公督盟深信在民主治理的過程中，人民越監督，台灣越民主!」

為此，全督盟率先在高雄開課傳授監督地方議會經驗，邀請公督盟南下分享「從監督國會到監督議會」，帶公民朋友了解監督地方議會為何如此重要?列舉出與人民日常生活息息相關的諸多「法案」，以及一分一毫與人民納稅的辛苦錢相關的「預算」，說明議員的職權影響人民的生活無所不在。再者，由高雄在地監督議會經驗豐富的高督盟分享「監督高雄市議會的經驗」，讓公民朋友了解監督議會的實戰技巧。

本次課程引起在場民眾的共鳴，民眾反應最近關注的剴剴案，目前查找議會官方資料遇到的瓶頸，主要原因來自於地方議會的透明度尚未跟上立法院的腳步，導致在資料的研究分析時，出現了斷層的現象。公督盟政策部許晏婷專員則回應:「公督盟曾經促使內政部在2020年公布修正《地方立法機關組織準則》第25條，讓地方議會的大會更透明，使陽光開始照進地方議會，但經第5次全國議會透明調查後，發現各地議會的委員會透明度規範仍有所不足，而難以落實地方民代向選民負責的精神。因此，公督盟預計今年再度拜會內政部部長，針對該法令的修正交換意見，加強議會透明度，促使議會議事透明這扇大門更加敞開。」

避免政黨輪替導致民主斷層，公民參與法制化成為民主深化指標

公督盟複製推動國會透明的經驗，力推地方議會透明化，而在公督盟長年協助監督地方議會的經驗中，發現多數地方議會在監督地方政府預算的能力嚴重不足，與其仰賴地方民代的把關，不如讓在地公民加入監督議會的行列，透過「公民參與」的方式，讓有重大爭議的議題，在公民最大公約數的基礎上獲得解方。

為此，由全督盟的成員高雄市公民監督公僕聯盟(高督盟)舉辦制定《高雄市公民參與公共政策自治條例》論壇，與談人分享公民參與法制化的必要性、回顧現行草案由公民團體起草過程中的挑戰及其條文重點，體現民間團體從凝聚市民共識、爭取市府資源支持這路上的不容易，即使過程艱辛民間仍付出十年的努力，期望高雄市成為台灣史上首位完成公民參與立法的縣市，並將此模式推展至全台。

高督盟陳銘彬理事長指出，過去台北市的公民參與機制在市長更替後被廢止，這正是民間團體擔憂因地方選舉後，市府團隊的人事有所更動，成為公民參與機制的不穩定因素。因此，與其仰賴個別官員的善意，不如透過立法確保公民參與的穩定性，方能可長可久。高督盟任懷鳴執行長則提到，該草案雖未規定公民審議結果對市府有拘束力，但若市府的決定與公民審議結果相違背，市府則必須公開向市民說明清楚，否則下次選舉時，市民將用選票讓民代負起應有的政治責任。

國立屏東科技大學簡赫琳教授則強調，公民參與未法制化，將在人治與法治之間擺盪，唯有以公平、公正的方式，擴大公民參與的管道，才能避免公民不得不以體制外且非法的手段進行發聲。高雄市行人路權促進會林于凱理事長則表示，多數民代面對棘手的問題，因擔心得罪選民而選擇擱置維持現狀。此時，如果有民間協力取得多數民意，也能讓政府在符合民意的基礎上更有效率的運用經費，達到公私協力雙贏的局面。

全督盟再次強調「民主不只投票，而是投票後才是開始」，期待協助關心地方政治、地方議會的公民夥伴加入監督地方議會的行列，再搭配全督盟出版的「第一次監督議會就上手」工具書，透過這本工具書的引導，平時監督所選出來的議員及各地議會的運作，進而淘汰不適任的議員。全督盟期待把在地公民監督的力量串聯各地方縣市，朝向讓全台都有監督議會團體的願景持續邁進。