文／臺灣勞動派遣產業工會
依照《勞基法》，你在一家公司只要工作滿1年，就有7天特休，之後，年資愈久特休愈多。
但，在北捷，一名清潔人員很可能服務了10年，卻只得到3天特休。（順道一提：假如你在同一家公司連續待滿10年，有16天特休。）
🔴清潔人員「雇主」變更、年資歸零、特休重計
台北捷運目前（2024年9月24日統計）有652位清潔人員，都是所謂「委外人力」。在委外制度下，北捷每次跟廠商的合約結束（目前為兩年一標），都必須重新招標。假如原本的廠商沒有繼續得標，清潔人員就必須離職（如果想繼續待在北捷），成為新廠商的員工。如此一來，隨著勞工的受僱年資歸零，特休也跟著重新起算。
🔴「委外人力」常駐政府單位負責常態業務，特休年資併計稍稍彌補權益
想像一下，你是一位清潔業者，要去投標一個652名人力需求的標案，會先把人聘滿再去投標嗎？沒標到怎麼辦？相對，假如你得標，前任廠商失去案子，得苦惱怎麼安置手上652名燙手山芋。而在勞工立場，除非舊廠商能在別處提供更好的職缺，否則普遍會選擇留在同一個地方服務。至於採購機關，則也樂見已經熟悉業務的「委外人力」留任，不必經歷新人從頭開始學習的混亂。於是，各方一拍即合，「委外人力」全數從舊廠商轉任到新廠商，繼續待在同一個地方服務，成了不單北捷清潔，而是幾乎所有政府單位的各種人力委外常態；長久持續下去，便形成「委外人力」常駐採購機關，廠商／雇主不斷更換的狀態。
在「委外人力」實際上，成為政府常態人力的情況下，相比長年一起在同個地方服務、甚至負責相同業務的公務員及正式勞工，包括特休在內的各種福利可以隨年資累積、成長，「委外人力」的特休不斷隨「受僱」年資歸零縱然合法，但情理上很難被接受。2019年6月20日，在政府遭受長年批評、抗議後，行政院公共工程委員會修正 #勞務採購契約範本，將委外人力的 #特休年資併計 列為必須條款。2020年8月13日，台北市政府的 #勞務採購契約範本 跟進做相同修正。按照 #特休年資併計 規定，「委外人力」的特休年資，應該橫跨歷任雇主／廠商，從勞工實際開始在採購機關服務、之後沒有中斷的第一天起算；如此一來，至少在特休這項權益上，「委外人力」可以不被當作次等人，得到平等待遇。
🔴北捷不甩《採購法》規定、監察院調查，拒絕清潔人員特休年資併計
讀到這邊，你大概已經猜到了：對！台北捷運跟清潔廠商的勞務採購契約裡，沒有清潔人員的 #特休年資併計 規定。#政府採購法 第63條寫明：「各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則。」請問北捷，你們當特休小偷有什麼正當理由嗎？憑什麼不甩契約範本，拒絕 #特休年資併計 規定？
事實上，北捷以前，就被報導過清潔人員的勞動權益受損，而且還不止一次。說來值得玩味，對於「清潔」這項，明明是維持你我生活環境宜居的必要工作，人們往往輕視為「低技術」，政府單位在採購時，大多也滿不在乎地採取最低標。往下，廠商削價競爭得標後，通常會竭盡所能壓低人事成本來榨取利潤，有時甚至到違法地步。2018年，受媒體報導引發，監察院對北捷進行調查，指出承攬清潔業務的廠商們，從2013到2017年的眾多違反勞動法令紀錄，分別有國定假日出勤未加倍發給工資、苛扣工資、未給付工資、工作時數超過法定上限、特別休假短少；調查報告最後，監察院建議北捷的解決方案，包含在勞務採購契約納入 #特休年資併計 規定。事隔七年，北捷絲毫沒有改善。
🔴勞務委外製造失業威脅，有效打壓勞動條件、嚇阻勞工爭取權益
2011年7月，在北捷出版的《軌道經營與管理》半年刊第9期上，有一篇題為〈臺北捷運車站清潔外包契約管理實務及效益分析〉的文章，裡頭寫道：
以2009年度淡水線清潔契約為範例，每年契約金額約為5,666萬元，日清潔人數145人，週期性清潔人數約8人，總計約153人。若採自辦方式，以臺北捷運公司服務員薪資作為自辦成本薪資估算基礎，每年約須10,704萬元之人事成本；若採清潔外包方式，每年將可節省成本高達5,038萬元，約為自辦支付成本金額之1/2，車站清潔工作以外包方式辦理，除可大幅減少成本支出外，亦可獲得廠商的專業技術服務，從旅客滿意度調查結果，亦可得知清潔成效受到旅客高度滿意。
在認識北捷的「特休小偷」技巧後，我們充分瞭解所謂「大幅減少成本支出」的奧秘。透過勞務委外反覆斬斷年資，北捷除了成功竊取清潔人員特休，還有效把他們的薪水永遠壓在起薪。假如勞工對待遇不滿，跳出來爭取權益，北捷只需要等到標案結束，示意新廠商不要僱用，就輕鬆清理掉「不聽話」的勞工。包括北捷在內，政府各單位「委外人力」把這樣的事情看在眼裡，自然任人予取予求。不管在哪個機關，只要有標案即將結束，就很可能出現如下情景：舊廠商欠著加班費、假日出勤工資跟特休折現等一堆錢不給，跟勞工說得先簽自願離職書放棄資遣費，之後也不想付資遣費的新廠商才願意僱用。等到新標案開始，舊廠商已完成驗收、取回保證金，勞工有錢有閒有膽，自己去打官司討債。藉由使勞工陷入反覆、輪迴的週期性失業威脅，勞務委外制度有效打壓勞動條件，讓工人不敢反抗、維護自身權益。
🔴外包商不事生產假雇主，躺著從勞工身上抽錢賺
最後，既然北捷還提到「獲得廠商的專業技術服務」，我們想請你再思考一個問題：廠商承接政府標案，「僱用」來執行業務的勞工，本來就待在採購機關負責同一項業務多年，已經非常熟悉工作，廠商做為「雇主」，不必花力氣招募、訓練、管理；這樣的「雇主」，到底有什麼用處？
答案是：除了一手跟採購機關拿錢，另一手發錢給「員工」，躺在中間不事生產賺價差外，沒有任何用處。台北捷運系統自營運以來，環境整潔一向為北捷自豪、受旅客稱道；北捷一天少不了清潔人員，清潔工作自然是北捷重要、必須的常態業務。明明是常態業務，有什麼正當性不讓勞工的工作穩定、年資連續，交給其實沒有履行雇主職責的外包商從中壓榨、套利？
🔴工會行動一天一站，要求北捷把特休還給清潔人員、停止委外收回自僱
針對北捷長年竊取清潔人員特休，並且毫無正當性地將清潔業務委外，臺灣勞動派遣產業工會提出三項訴求；假如北捷真像自己時不時在網站、臉書上展現地那樣「感謝清潔同仁付出」，應該會照辦：
1️⃣台北捷運公司立即清查旗下全體委外清潔人員年資並對外公開。
2️⃣台北捷運公司立即與清潔業務承攬廠商契約變更，併計勞工特休年資。
3️⃣台北捷運公司提出方案、時程，將委外清潔人員收回自僱。
另外，為了讓北捷的旅客們，瞭解每天為自己服務從不間斷的大批清潔人員，所長期遭受的不公待遇；派遣工會從4月8日開始，每天前往一個捷運站向旅客發送傳單，說明清潔人員的勞動權益問題，呼籲公眾一同要求北捷改善。工會去發傳單時，工作人員會背著上面印有 #台北捷運特休小偷 的醒目氣球來吸引注意。只要北捷一天不落實訴求，行動就不停止。整個台北捷運總共117站，我們等著北捷要等工會去過多少站，才會展現對清潔同仁的真心感謝。
