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20141215 台灣綠黨憲政改革聲明｜打造新政治：自己的憲法自己改

2014-12-15
民間社會對憲政改革的呼聲從不絕於耳，在 318「佔領立法院」運動期間已上升到最高點。目前使用了二十三年的憲法增修條文，造成缺乏監督機制的黨政一體、總統有權無責、國會代表性不符選票比例與箝制小黨生存等各種重大政治問題。除此之外，過於簡陋的人權憲章，使得政府對傳統人權以及各種新興人權保障不足、侵害有餘的現象，難以得到糾正。更重要的是，當前的憲法嚴重缺乏國家整體的核心價值，近年來無數的政治爭議、社會運動已一再證明：目前的憲法與憲政體制亟需被修正。
 
即將成為下一任國民黨黨主席的朱立倫，拋出了幾點修憲方向，作為黨內權力重新盤整的重大議題。民進黨主席蔡英文也公開表示，將召開以主要政黨為主體的「國是會議」來處理憲改共識。然而綠黨主張，「權責相符可監督」與「公平選制」兩個大方向，才應該是這次憲政改革最重要的精神與框架。我們要求兩大黨應先放下 2016 權力競奪的盤算，積極傾聽、呼應並促成民間社運團體推動的「公民憲政會議」，從草根論壇開始進行全國性的民間憲改共識，才能真正符合台灣的時代意義與民主正當性。
 
首先，當前台灣的「雙首長制」，實際上是「不需要受監督的總統制」。總統掌握所有行政人事權與重大決策 ，卻不需負擔責任，也不受任何機關監督制衡。在國會多數為同黨同志時，更可以一手控制行政與立法機關，造就「只聽馬意，不必聽民意」的國會。作為一個政黨政治領導的國家，我們的憲法裡面卻完全沒有與政黨角色有關的界定。因此，當政黨的利益與社會衝突時，就算是改成內閣制，掌握國會優勢的大黨同樣可以背棄民意、一意孤行。綠黨認為，如何落實權責相符的監督機制、充實補正直接公投與罷免功能，才是這次憲政改革最優先且最根本需要解決的問題。
 
再者，金權派系加上不公平的選制，長期壟斷了幾乎所有政治資源，也讓新政治的挑戰者、沒有背景的青年不可能有大規模介入政治的機會。包括國民黨世界級的黨產、毫無競選資源限制的選罷法、降低投票與參政年齡、票票等值等，都需要一併被檢討。綠黨長期主張降低席次分配門檻、取消政黨補助門檻下限，讓小黨作為強健國會體質的關鍵少數，正是因為全世界國會中有綠黨的國家，都有相對正常的「公平選制」。不討論上述問題的憲政改革就是假改革，將會造成台灣更嚴重的政治困局。
 
台灣民主化至今，公民意識已趨成熟，憲政改革不該再交給具有特定政治目的、以自己政黨利益為主的政客「玩家」主導，制定一套新的「遊戲規則」。憲改議程不該淪為政治資源的既得利益者協商、交換的籌碼。自己的憲法，全民自己一起改！在佔領立院運動期間，我們已經清楚地看見台灣公民是如何坐在街頭，數百、上千人一起討論國家制度性的改革問題。透過法政學者扮演適當的角色，憲政改革不是離庶民遙遠的抽象概念，而是真切具體、是人民每一種對政治的挫折都可以對應到的制度性問題。真正的憲政改革，不僅僅是修改憲法，而是從憲法到選罷法、公投法、政治獻金法、政黨法與地方制度等相關法規與制度都在改革範圍。兩大黨有責任將公民參與列為憲改的必要程序，把重新分配政治的權力交還給人民，並承諾具體的改革時間表。如此，台灣的民主才能真正地從草根開始賦權、培力、升級，符合住民自決的精神，最終人民將會對新的憲政制度產生高度的認同感。
 
綠黨作為連結公民社會與政治的一份子，也將積極地參與公民憲政會議推動，和社會上的所有組成平等、開放地共同討論，一同打造台灣新政治！
來源：綠黨

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