20141226 不容經濟部再迴避的五大能源政策主張

因此，全國廢核行動平台偕同聲援團體，必須再次提出我們的五大能源政策主張，完整說明什麼才是符合環境正義、社會公平以及永續發展原則的能源政策改革，並要求經濟部不能再迴避，應該要為改革找方法，別再為顢頇找理由。

1.落實「前瞻節能目標」

2014年五月行政院拍板核四封存後，台電一直處心積慮想以缺電為名，推動核一二三的延役，延續核工業的利益。但事實上，核四封存後的因應策略並非只有老舊核電延役一途，節能與能源效率提升更能符合環境正義、社會公平以及經濟永續發展的原則，但問題是，台灣在節能的工作上，還有多少潛力？能否靠可行的節能政策因應未來可能的缺限電情境呢？

若細讀本次全國能源會議官方引言資料的核心議題一之簡報（http://goo.gl/Ibc9qV），我們就可以了解，上述問題的答案是肯定的。在本份簡報的第26頁，我們可以看到以下敘述：「據工研院研發的『臺灣2050能源供需情境模擬器』進行分析，在假設GDP成長率在2011〜2025年間年平均成長率為3.14%，節能技術面採行『前瞻情境』(Level 3)之前提下，亦即排除政策許多限制，或是科技發展有重大的突破時，2025年時全國電力需求量將為2,899.0億度(台電系統約2,390.3億度)，較2010年時增加17.3%，意即在2011〜2025年間，每年用電需求成長率1.07%。」因此，環團就以上述工研院能源模擬器（工研院為官方的政策智庫，〔註1〕〔註2〕）所評估的數字，輔以台電10302案的長期負載預測和電源開發計劃〔註3〕的評估數據，繪製出兩種情境之長期備用容量率（見圖http://goo.gl/nPlDxr），而備用容量率越高，停限電風險就越小。

「A.守舊核電延役」和「B.前瞻節能政策」兩個情境的供給面與需求面條件，可參考圖中下方的圖示條件說明。簡單來說，如果我們可以落實工研院能源模擬器中，可行的「前瞻節能目標」（情境B），即便在核四停建，核一二三不延役的狀況下，備用容量率還比現在台電亟欲推動的老舊核電延役的情境A要高，也就是更沒有停限電的風險。換個角度說，台灣能做而未做的節能政策還有很高的節能潛力，相較延役等其他因應策略，落實「前瞻節能目標」更是兼顧非核、低碳、不缺電的政策首選，我們現在所缺的，只有政府全力推動的決心而已。

2.推動能源稅立法

能源稅是將能源使用與消費的外部成本量化計算，並由生產者與消費者分攤此量化的外部成本，作為選擇能源類型以及使用量的參考。但我們更必須釐清，開徵能源稅並非增稅，國際上大多數能源稅實施的例子，必須秉持稅收中立的原則，將能源稅所增加之稅收，優先用於提高免稅率或降低個人綜合所得稅及營利事業所得稅，減少企業對員工社會福利之負擔，有促進社會分配公平之效。

自2005年全國能源會議以來，開徵能源稅就是大會共同意見，然於本次核心議題三之因應策略中，仍僅表示「研擬中」，未提出明確時程以及內容規劃。故提出「應於2016年本屆立委任期屆滿前，完成能源稅法審議，其中稅率之制定，應符合反應環境外部性、稅收中立等原則」。

3.減碳目標入溫減法

過去幾年溫室氣體減量法的立法協商過程中，官方一直不願讓減碳期程及減量目標入溫減法，宣稱這會減少政府應變的彈性，並帶來企業壓力。但我們必須指出，只有明確的減碳目標，才能夠讓企業及整個社會擺脫不確定地觀望，徹底邁向低碳轉型。也只有與減碳目標結合的節能目標，才能逼使政府通盤檢討各部門行業的真實節能潛力，讓節能能夠真正帶動減碳。因此，政府若要認真談減碳，首先該先正視過去訂定的節能與減碳政策目標，並將其法制化，再據此規劃不同部門的政策工具，嚴加考核，而非僅草率的將減碳當作推動核電的藉口。

4.取消工業電價補貼

台灣工業用電超過總體用電五成，儘管大多數國家的工業電價都低於民生電價，但台灣相當不同的是，台灣的工業電價不止低於民生電價，還低於發電成本，也就是說，台電賣工業廠商一度電，就要貼錢補貼此企業買主一度電之價差，極不合理。因此，我們在因應策略中嚴正要求，必須取消以工業電價補貼為主的化石燃料補貼，讓工業廠商自己負擔本該負擔的用電成本，並借此縮小台電之虧損，並促進工業之節電動機。

台灣民生電價雖也低於台電民生用電的發電成本，但民生用電跟工業營利有不同的性質，基本電力的使用權在現代社會已經已是基本人權之一，因此基本維生用電量之電價應該需有基本的保障，使其維持在可負擔的價格，儘量不受燃料與發電成本的波動，維持基本生活水準。不過，台灣當前民生電價的費率級距差不夠大，每月五百度以上與一百一十度以內相比，尚不及三倍（以南韓為例，住宅用戶每月用電五百度以上的單位電價，是最低用電級距一百度內電價的十一點七倍），因而應拉高用電級距的每單位電價差，讓較奢侈用電的家戶提高他們的電費，也算是促進這些用電大戶的節電措施。

5.建全綠能發展環境

台灣的綠能的自然條件不差，但若欲順利達成規劃中的最大化發展目標，最重要的是，必須完備支持再生能源發展的系統環境。例如投入發展智慧電網，讓電力供給端與消費端能夠在動態數位資訊的協助下，進行更靈活、彈性的調度模式，打破傳統認為再生能源不穩定的印象。而儲能設施的建設，也可拉近尖峰與離峰需求落差對於整體發電系統的負擔，不必再為了極少數的尖峰時段大量投資發電機組，形成資源低效率的配置。更重要的，我們必須正視再生能源分散、多元的特質，擺脫過去台電傳統集中式、大電廠、由上而下公眾缺席的電力與決策調度思維。

在已有的制度面中，目前再生能源躉購制度的費率計算與競標問題，也遭受許多批評，而廠商與民眾向台電申設躉購綠能設備併聯的行政程序門檻，更讓一般民眾與廠商視為畏途，甚至許多想要申請設置的裝設戶或廠商，因台電電網饋線不足，而無法並聯入網，這都是亟待改善的綠能系統環境。而過往台電始終消極於綠能的發展，不斷唱衰再生能源，因此，我們也需檢討當前電業制度及台電在其中的角色，在不失台灣電力服務的公共性下，讓綠能改革在合適的制度下順利向前邁進。