民團批《都更法》假修法 「政府代拆」再進化

文/公庫記者楊鵑如

文林苑都更案、北市府代拆王家引發民眾反彈，如今可能修法，讓政府代拆再進化？《都市更新條例》修法歷經三個會期討論，整合21個版本，今（1/12）立院展開內政委員會審議共識版本，進朝野協商。台灣都市更新受害者聯盟與北投、萬隆、和平東路、永春等都更案當事人前往立法院群賢樓前開記者會，批評目前都更條例修法版本是「換湯不換藥」，針對法條中民眾參與不足、政府無監督機制、都更審議黑箱，政府代拆民房條件再加碼等事項提出批評與建議。並要求都更法修法不得私下朝野協商、逕付二讀，讓人民權益受損。都更受害者聯盟在現場立起螢幕觀看內政委員會審議直播，監督立委是否草率修法。

都更條例引發最大爭議的「政府代拆」，在本次修法版本中第55條仍保留，甚至多了「代為執行拆除前，政府應執行斷水、斷電、斷瓦斯、封閉工地」，都更受害者聯盟理事長彭龍三表示，建商與住戶雙方談不攏，可由民事訴訟處理，可是在都更條例下，建商不需經過法院判決就可以拆人民房子，拆不動還可以申請政府代拆。

都更受害者聯盟電腦直播畫面

他認為建商不被授予公權力，建商與政府沒有契約，顯現都更條例中公私法紊亂，修法應將公私分開。彭龍三說，文林苑都更案後申請大法官釋字709號，司法院秘書長及法務部都曾認為都市更新架構中，不論是公辦或私辦，只要是私部門的建商擔任實施者，都算「私權行為」，不會因為政府核准建商的都更案，就表示居民與政府有公法關係，建商主導的都更仍是私權行為。他批評這次修法的共識版本裡公私不分，建商仍是主要擔任都市更新實施者的角色。「（實施者）蓋好房子，一坪百萬，就可以拍拍屁股走人。留下大樓開放空間，住戶去繳管理費。拿容積獎勵的建商，賺飽走人，一點道理都沒有。」

位於五分埔遷建基地都更案的住戶李昭玫提到自己的經驗，不同意都更戶向建商與台北市府提出行政訴訟，原高等法院判決撤銷事業計畫，居民勝訴，但建商與北市府提起上訴，去年底最高法院發回更審，使得這個案子又得重來一遍。居民、建商與政府三者角色明顯不對等，她表示有兩百多個都更案提出行政訴訟，沒有一個勝利的案子。她關注都更條例修法，認為「中華民國修法有哪一個案像都更條例修法版本有21個這麼多？表示這法令本身就是千瘡百孔，不是更應該要公開透明讓人民參與修法嗎？」

萬隆都更案，更新街廓拆到只剩下她們家的不同意住戶陳淑蘭，她的家人曾遭歹徒入侵持刀威脅。她認為平民老百姓什麼專業也不是，卻面臨都更案件中最真實的壓迫與追殺。她歷經政府介入的輔導會議，後續完全沒有用處。參與審議委員會時，看到委員們「像橡皮圖章一樣點頭答應、通過」，當事人卻被圈在會議室玻璃牆外搖手抗議，就算要求發表意見，也只能發表三分鐘講話。「拆房子再蓋房子跟都市更新有關嗎？建商拆老房、蓋新樓、搶容積，拍拍屁股走人。」

都更下的受害者大聲疾呼，修法應納入人民意見，解決少數問題。

都更盟成員李容瑜表示：「這是一個連動關係的法案，從都更劃定、概要、事業計畫、權利變換等，環環相扣。現在修法並非結構性去討論及解決問題，而是支離破碎的修法。」

永春都更案住戶王東凱說：「現行都更條例修法，就是叫我們不同意戶『請鬼拿藥單』！」他說都更審議委員何芳子本身接了很多都更案，是一個跟都更圈緊密連結的委員，卻可以在政府的審議會中做成重要決議。「這樣不同意戶會有公平待遇嗎？都更法沒有規範利益迴避。」 王東凱認為「聽證程序」一定要納入修法，現行聽證會便宜行事，未舉辦預備聽證。他舉例，人民離婚分財產上法院至少要開好幾庭，但是聽證會等同於案子開一庭就結束了？沒有採證，直接判決，形同虛設。他痛批聽證會程序流於形式是偏袒建商利益，公然違背大法官釋字709解釋文。

王東凱指出權利變換時的估價報告完全不可信：「估價師跟建商常常合作，地主一生儘可能與估價師合作一兩次，估價師要聽誰的話？」導致權利變換窒礙難行的主因。另外，都更條例中沒有「會計查核」制度，王東凱說：「公務員為了數百塊報銷，必須要跟檢察官交代，查明有沒有違法；數百億的都更案怎麼沒有會計查核？根本就是黑箱中的黑箱、圖利中的圖利。」

其他連結：

行政院都市更新條例修正草案

台灣都市更新受害者聯盟指出修法疑慮與建議：
（圖表整理：楊鵑如）