文／公庫記者楊鵑如
「抗旱不等於休耕，否則農民喪失生存權 消費者喪失選擇。」去年底(2014)中央政府宣布農業停灌休耕，休耕面積為歷史上面積第二大，達4.1萬公頃。明天(1/14)是桃竹苗、嘉南地區停灌公告日，今天（1/13）數十位老農、青農與台灣農村陣線、捍衛農鄉聯盟、主婦聯盟消費合作社等團體前往行政院前開記者會，訴求拒絕強制休耕，反對用水重工輕農，要求水權公平分配。會後農民與團體代表與水利署、農糧署協商，無具體結論。所有人再前往立法院拜會各黨黨團，獲得民進黨、台聯黨代表簽署承諾，國民黨代表則表示「不願像民進黨作秀」拒簽承諾。
極端氣候下，旱災來臨，台灣政策是先拿農業休耕停灌來開刀。台灣農村陣線認為政策不合理處有三：一、水資源分配不平均，先犧牲農民，補貼工業用水，國家水資源政策要調整。二、水利法第18條農業用水優先，政府反其道而行。三、除了休耕可以轉旱作，兼顧農民工作權及全民用水權。
由於旱災恐不只有一年，未來還有可能再發生，台灣農村陣線認為政府應思量合理調配水資源才是解決之道。台灣農村陣線代表陳平軒表示，農業不只生產作物，還有許多外部效益，農民是環境守護者，也是消費者健康的守護者。而工業最被詬病的是製造汙染、廢水，影響台灣人健康，賺錢卻都進到大老闆口袋。水資源不公平的分配，顯示政策圖利少部分財團，對大多數人不公平。陳平軒說，去年年底與農委會等官員展開協商，協商後官員回應「基本上還是叫農民休耕吧！」然而相關農業從業人員的補償仍有缺漏，代耕業者完全沒有補償，農委會也拒絕規劃其補償範圍。
中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲說明，所有統計數據對農業部門不公平，有媒體拿「竹科產值1兆1000億、桃園工業園區2000億」與農業部門「4.1萬公頃停灌，損失70億元稻作產值」比較是不對的。他計算一年生產稻作150萬公噸有350億元產值，更重要的是，農委會官方報告也指出水稻田背後還有水資源涵養、文化、糧食安全、生態環境的貢獻，一年超過2000億。最大的不同是，2000億的外部效益是全民享有，但工業區賺的錢卻是進入少數資本家的口袋。若停灌休耕，除了農民喪失生存權，更大的損失在於全體民眾。
陳吉仲再反駁，用水比例數據上，農業部門、民生及工業用水被計算是7:1:2也是不對的，水稻田用水有4成會回歸地下水涵養，這是統計數字沒有真正呈現出來的地方。
陳平軒說，目前將進入第一階段限水：「離峰時段降低管壓供水」，是政府說為了不要進入第二階段而採用的方式。尚未進入的第二階段則是停供噴水池、清洗街道、水溝等不急需之用水，減供部分限制「每月用水超過1000度之非工業用水大戶減供20%，工業用戶減供5%」他批評，第一階段先讓人民用水比較不方便，第二階段卻讓工業有比較優惠的待遇，為了工業方便犧牲全部農業？
身為向地主承租土地的「大佃農」徐同權提到本次休耕補償金發放問題「無法進入代工業者口袋」。徐同權表示，地主可能都不是實際耕作者，現行農事多半有各專業農事服務業業者分工合作耕種，例如育苗、插秧、整地或收割，都是不同耕作者。他批評，農委會主委陳保基口中實際從事農事的「代耕業者」，就是沒有被政府照顧到的一群人，但是休耕政策中的補償，到目前為止完全忽略眾多代耕業者。徐同權說：「台灣政府查詢地主資料很完整，找得到人補償；但是代耕業者完全沒有資料。我建議政府建立普查代耕業者資料庫，官員卻回應『這得花多少時間精力』」他認為韓國在農業普查做得很好，甚至調查有無農家子弟，更列為重點輔導對象，相比之下台灣政府對於農業永續完全沒規劃。
年輕農民返鄉種田，卻因為政府休耕政策斷了生計？
自產自銷、獲「全國十大經典好米」的竹東農民莊正燈租地種田，居然不是農委會體制內補償的對象。他說：「政府鼓勵自產自銷，但我們農民卻被騙了。休耕政策下一整年生存權、工作權都沒有，完全沒收入。」同樣的，政府鼓勵青年返鄉政策，也讓青年無所適從。新竹新豐的年輕農民、76年次的劉政雨說：「老農平均65歲，要鼓勵青年返鄉種田，又斷我們的路。請政府給我一個交代與保障，年輕人默默耕耘，卻被抹煞。」
在台東製作天然釀造醋的農民徐蘭香，老家在桃園新屋，也是位於停灌區。她說：「農民被休耕，消費者更慘，被迫吃進口米，政府卻毫不在乎，提升健保。過去民眾健康守護在於農村，現在人生病得進入醫院。」她不滿因為「農業產值低」的說法所以要休耕，她反問：民調只有9%的總統馬英九，他的產值在哪？
