文/管中祥
教育部日前公布104－105年度獎勵教學卓越計畫補助，共有33所大學「得獎」。獲得補助大學欣喜若狂，除了掛上布條、張貼公告大肆慶賀，甚至發佈新聞稿大大宣傳。對許多學校來說，這不但是補助，也是肯定，是經費，也是榮譽，不但有助於暫時解決財政上的困窘，也可作為招生宣傳。
2004年，教育部公布了獎勵大學教學卓越計畫。目的是要強化大學對教學核心價值之重視，引導大學在教學方面進行整體性與制度性之調整及改革，以協助教師教學專業成長、提升學生學習成效、改善課程規劃內容、營造優質教學環境、提升學生就業競爭力，並發展各大學之教學特色，特訂定本要點。
事實上，這樣的計畫是教育自由化的結果，隨著政府政策由「管制」走向「鬆綁」，教育也走向「自由競爭」，甚至商品化，教育經費的提供不再考量公平及普及的公共化原則，反而鼓勵學校提案競爭，向教育部申請專案經費補助。也就是由教育部「作莊」，各大學來「競標」爭取經費。
每年2月，大約是在過年前，教卓計畫的公佈就像是年終尾牙的摸彩活動一樣，讓人驚喜或哀傷，許多學校虎視眈眈、望眼欲穿，希望能得教育部長官、委員們的肯定。結果當然是得獎的開懷大笑，準備大張旗鼓，大大作為。沒得獎的，不但新年度的教育經費陷入困窘，正在執行的計畫也可能被迫中斷，更糟的是，這些大學校長，還可能會面臨董事會、教師及學生的責難。
教育部提供各大學教育經費有限的情況下，包括「頂尖大學」、「教學卓越」、「提升能量」，以及各式各樣大大小小的「專案」、「計畫」、「補助款」，都成了兵家之地，許多學校的教學資源、研究經費、設備更新、專案人員的薪水都維繫在這些大大小小的補助上，不只如此，學生能不能夠享有好的教學品質，也和這些經費息息相關。
為了補助，許多大學卯足了勁，殺紅了眼，不只是動員全校，努力蒐集資料、撰寫計畫，教師及行政人員還必須花費正常工作以外的時間，連夜爆肝，作文比賽，根本很難兼顧研究及教學，對許多學校來說，搶到經費，先活下去，比較實在，而當「利字」被迫擺在中間，教學、研究只好放兩旁了。
有些大學更是想盡各種方法，動用各樣的關係，積極聘請教育部的退任官員到校專任，甚至成為一級主管，或是大學校長。部分退役官員雖然未必有不錯的行政、教學、研究能力，但至少了解教育部的運作邏輯，也有不錯的社會關係，不但是學校的重要「門面」，對於經費申請多少也有所助益。有趣的是，這些計畫間接地為這些官員找尋了第二春，但也同時排擠了年輕學者進入大學任教員額。
作文比賽與開獎式的教育補助政策，不但讓大學教師及行政人員像在籠子裡奔跑的白老鼠，不務正業地陷入無止盡的經費追逐賽，也讓許多學校的教學、研究、行政無法作長期的規劃，不少計劃因為沒有經費被迫中斷，前功盡棄，然而，不論教育或研究都必須長期累積，這種不穩定的教育財政，又如何會有好的教育及研究品質？
荒謬的經費政策，也讓大學逐漸失去自主與自由，不但為了生存，耽誤了教師本職、本業該作教學與研究，大學該有自由思辯風氣逐漸消失，老師成了「專案計劃產生器」，機械式地產製各種計劃，在行政瑣事的擠壓下，根本無法進行知識生產與論辯。更糟的是，許多大學在於經費的考量，對於教育部的各樣政策不但屈就配合，甚至主動迎合， 不敢有太多自主想法，更不會有異議之聲，本該獨立自主的大學逐漸了行政及商業體系的附庸。
