20150210 於520前召開全國憲改會議 公開徵求「憲改清單」

自從2014年底的九合一選舉之後，進行憲政改革的「機會之窗」攸然開啟，檯面上的政黨和政治人物紛紛推出憲改主張，一時之間，長期為全民詬病的現行憲法，似乎真的有重新被審視、修訂、乃至脫胎換骨的可能性。

全國憲改聯盟發起人顧忠華表示，本次希望集結各團體的力量推動台灣非常迫切需要的憲政改革，國民黨與民進黨兩個主要政黨主席也都承諾過台灣修憲改革勢在必行，但政治人物談憲政改革其實是虛晃一招，不能只當作口號來當作宣示，卻沒有實質行動。我們知道其他民間團體與聯盟都非常關心憲改議題，但我們還要在此鄭重要表達我們的心聲，在此號召三十幾個團體成立全國憲改聯盟，未來將會有一連串的行動讓憲改議題在公民社會持續加溫，讓政治人物了解到不能再用敷衍的態度虛晃一招，而是真的推動憲改讓人民有感，讓憲法更貼近公民的生活、提高民主的品質。

21世紀憲改聯盟總召集人洪裕宏率先發言，強調21世紀憲改聯盟加入全國憲改聯盟，持續跟著大家的共同推動憲改，過去21世紀憲改聯盟，自2005開始推動最後決議內閣制版本向社會大眾宣布，但同時也提出總統制版本。透過人民力量，將修憲版本推入立法院各黨立委的支持，並成功送進程序委員會，卻很不幸的被國民黨黨團封殺，這是第一次民間提案正式成案進入立法院程序委員會的案例。檢視過去失敗的經驗，在於缺乏社會動能，無法取得社會各界普遍的支持。因此在去年318運動後，公民意識被喚醒讓整個台灣社會再次活過來。21世紀憲改聯盟原本提案版本就有放入進步的憲法觀念，譬如說原住民的自治權，在內閣制中使原住民在國會中享有相當高代表性。這種進步的思想對於原住民、兒童、婦女、同志都放入當年憲法提 案，雖然沒有通過，卻也代表社會的理想。今天全憲盟在整體社會都期待的氛圍下，過去政黨在治理上顯然嚴重觸礁，縱使民進黨重掌執政也未必能成功執政。當國家憲政體制是的破爛腐敗的超老爺車，而憲法是用來約束和管理政府的工具，倘若人民沒有修改成適合當時的政治條件，而這部憲法就是放縱政黨和政客!全憲盟就是要讓民間的聲音發出來，讓政黨和政客了解到國家未來不再是政治人物的，而是全國人民的!

憲法代表國民和國家的契約，人們常將婚姻視作「終身大事」，但事實上，每個人從呱呱落地，具有「國民」的身份開始，就和國家產生了密不可分的「終身關係」，真要脫離都極其不易。問題是：國家有問過每個人，是否同意現行的契約嗎？如果多數國民不滿意，是否應該可以「重新議約」呢？

就人類的歷史來看，各國的憲法莫不揭櫫理想，強調對於國家權力的有效節制，以達到保障國民各項權利的目的，即然如此，基於「國民主權」的憲政原理，國民當然具有正當性，來要求與時俱進地修訂兩造契約，而不是任由一部老舊過時的憲法，以徒具形式的表象，來規範政府體制以及國民的權利義務關係。尤有甚者，當現實政治中的諸多窒礙難行問題，的確是源自於這部不符國民需求的憲法時，目前這個憲改機會的來臨，怎能不令人鼓舞雀躍，期待能夠徹底解決政治上權責不明、體制紊亂、疊床架屋、虛耗公帑、不公不義等種種弊端。

全國憲改聯盟由數十個公民團體所發起，正式向全國大眾徵求「憲改清單」，期待經過密集的審議和辯論，共同凝聚出公民社會的集體意志，從而要求政黨及政治人物必須尊重多數國民的選擇，不能再以敷衍態度欺騙「頭家」，故意抵制或不作為，使得憲改訴求淪為一場政治遊戲！藉由本次記者會，鄭重提出下列四大訴求：

• 一、於今年5月20日前召開全國憲改會議
• 二、廣徵憲改提案清單
• 三、擴大各界參與，建構憲改平台
• 四、要求各政黨、總統及立委候選人承諾支持修憲公投。

在實際作法上，我們知道依現行修憲規則，時間相當緊迫，為了儘快能展現公民社會的共識和決心，我們設計的清單蒐集程序，是依據九合一選舉時的「市長，給問嗎」模式，先選定五大範疇，歡迎所有民眾提案，再由連署多寡來決定優先順序。這五大範疇分別反映了現行憲法最重大的缺陷，亟待全民發揮智慧，一同來進行修訂。

永社副理事長陳耀祥特別指出，台灣自1991年後開始修憲，直至2005年第七次憲法增修條文以後，因為修憲門檻訂的非常高，使得憲法進入了憲改冷凍期。但在去年太陽花運動和地方選舉大選後，使得台灣的修憲時刻得以啟動，憲改機會的來到讓我們去推動屬於全體人民的憲法。因此全憲盟將從一、落實轉型正義；二、設計權責相符的政府體制；三、確保永續發展，共三個方向去進行設計，進而提出五大範疇，向各界廣徵憲改清單：

• 一、政府體制是三權？或五權？考試院和監察院是否功能不彰？廢「省」是否不夠徹底？有待全民公決！
• 二、如何落實公民行使選舉、罷免、創制、複決及公民投票的權利？又對於代議制度的偏差如何糾正，國會選制如何進行改革？
  三、公民參政權的年齡限制有無修正必要？選舉權和被選舉權的年齡門檻應一視同仁或分別規定？
• 四、人權及進步的價值如何充分反映在憲法條文中？性別、世代、族群、勞動、環境、健康、財政…等等與公平正義相關的條款應如何入憲？
• 五、修憲門檻應該如何訂立方屬合理？憲法在強調穩定性時如何與時俱進？

華人民主文化協會代表平路認為這一次公民團體能夠結合起來共同推動憲改，是極其積極且正面的意義，不管結果如何但其過程仍是很有意義的，這是由下而上各界公民力量的集合!必然讓更多民眾了解到，憲法其實是人民與政府的契約，其中最重要的就是保障人權。其中，世代正義等議題都離不開人權的核心，民眾若在過程中發現人權的重要性，以及目前司法制度從沒落實的轉型正義，或是國際法和台灣法律之間的的衝突性，這種對於人權意識進步的認識在人權中必然發揮無疑。透過憲改推動的過程中讓民主進步意識的更加落實，讓民眾清楚知道憲法與我們有切身關係！

黑色島國青年陣線發言人賴品妤表示，有些朋友可能會意外為何黑島青會加入全憲盟，雖然與平常做的事情不同但其實這兩者是不牴觸的！因為我們一直在關注自由貿易和比較左派的立場，其實這些議題都跟憲法習習相關！倘若黑島青能一起參與全憲盟，相信黑島青倡議的精神也能跟憲改相輔相成！
民主鬥陣發言人吳崢提到，憲改議題其實在參與318運動時候就有提出訴求，希望召開公民憲政會議。在立法院裡面看到行政權壓制立法權的狀況，讓國家體制已經失靈，權力分立與平衡已經被破壞，更反映出在政府體制運作上！當前，中央政府已經失去人民信任，宛若消失一樣！這不是一個正常的狀態，仍需要政府協助處理公共事務，因此修憲是刻不容緩的!民主鬥陣希望將世代正義的議題給帶入憲改，並讓社會更多進步的觀念，包含勞動保護、青年參政一併都能納入討論！

台灣教授協會張信堂會長指出，台教會在去年十二月底時就有發表新憲法草案，由於現前在中華民國體制下的憲法是與新時代完全脫節的外來產物，不符合目前國家與公民的需要，更使得國家體制荒腔走板，呈現角色錯亂的局面！因此，為了台灣未來、青年世代的前途，認為應該有一套以台灣為主體的憲改藍圖，才能依序推動憲改行動方案，避免蓋大巨蛋變成馬桶蓋的情況！整體憲改行動不僅是國會議員的責任，也是台灣人民的義務，台灣人民應該一起努力推動憲政改革，希望我們共同對未來有更好的憲法想像！讓台灣新憲法符合公平、民主、自由法治、人權與公平正義、永續經營的新憲法！

公民監督國會聯盟理事長施信民補充說明到，我們一直期待自己的憲法自己訂，但目前仍依賴一部外來的憲法增補至今。過去環保團體與社運團體都呼籲憲法應列入基本人權和社會權的保障。　環保聯盟就提出要增訂環境權、保障國民擁有健康安全舒適的生活環境以及增訂非核條款，讓台灣成為不發展核電、核武的非核國家！但遺憾的是，目前這些訴求仍無法被落實進入憲法增修條文中，憲法是國家的根本大法，也是政府跟人民的契約，我們期待一部符合台灣人民期望的憲法能夠早日誕生！

北社社長張葉森，自李登輝前總統推動民主寧靜革命以來，許多關心國家前途的人都希望能有一部合宜合用的憲法來取代外來憲法。北社自2001年成立以來就一直在推動制憲運動，更曾公開呼籲國民黨黨主席朱立倫要修改憲法。北社主張憲改要注意轉型與世代正義、投票年齡限制從二十降低到十八歲，立委席次能從單一選區聯立制，符合票票等值，並降低修憲、鳥籠公投門檻。

台灣陪審團協會理事長鄭文龍認為不要再講修憲，應該要有一部符合台灣本體為主的憲法，我認為憲政契機已經出現，在此提出三點說明：1.新憲法應該具備:新台灣國家氣象、憲法精神、國民抵抗權入憲；2.憲法健康化:不講五權憲法，不讓政府體制是虛胖、充斥冗員，縱使要五權也是新五權，排除監察、考試兩權將公民權、媒體權納入；3.與人民為主的憲法：人民為主的觀念要被落實。

台灣法學會何賴傑理事長進一步指出，憲法其實有一段非常長的冷凍期，從1947年到1990年中間有四十年是沒有動!直至1990年之後才開始修憲、制定增修條文，過去十四年之間修了七次 平均兩年修一次。但到了2005年之後就開始停頓，因為國民大會凍結之後把修憲門檻墊高，使得修憲變為不可能!可是在這十年多以來，台灣整體政治經濟整體各方面改變幅度大，可能遠高於過去二、三十年內社會的變動，而這個憲法卻沒有改變，就是一個死的憲法。現在就是要想辦法讓憲法再起死回生，但有人說憲法是國家根本大法能否輕易修動呢?其實，德國基本法在66年內修了60次，憲法修動幅度快，乃是配合國家社會的發展，特別是配合歐盟的成立。當然，我國情況不必然要這麼頻繁，因此台灣法學會不會缺席修憲的過程，在憲改過程中提供對於憲法的認識和了解。

台灣再生能源推動聯盟召集人高茹萍補充說明，其實對於全國憲改會議的訴求是既期待又怕受傷害，因為先前舉辦的全國能源會議，是表面民主的全國會議，但大家所期待的能源轉型、能源的民主和永續能源的思維卻看不到!如果國家已經有既定的政策，不管開甚麼全國性會議都只是落於空泛的討論。我在此提醒全國憲改會議公共參與的門檻要降低，要記取能源會議的教訓，要符合公民公平正義的原則!

華人民主文化協會代表曾建元教授也提到，台灣民主是作為華人追求民主的典範，但仍對台灣民主憲政發展還有不滿意的地方。台灣在推動憲改過程當中，不僅是要完善民主生活，且推動憲改的經驗要由下而上讓全國人民共同參與，與國家訂定社會契約的過程，可以成為亞洲、全球人類追求的目標，希望在過程當中透過積極參與、呼籲人民一同關心台灣憲改。

高成炎教授補充表示，當1997年修憲，一開始有七個團體成立民間監督憲改聯盟，當時民進黨黨主席許信良表示反對憲法的人是歷史罪人!而我們現今看到所有問題就是權責不符的雙首長制，我個人主張，第一：內閣制、第二：公投入憲。

台灣和平草根聯盟秘書長鄭凱榕指出，真正讓人動容的是新國家的誕生，而新國家要有新氣象也要有新憲法，連日本朝野六個黨派都在討論下修投票年齡到十八歲，且產官學界也對日本2030年未來提出願景和計畫!當台灣面臨少子化，人口平均年齡不斷提高、勞保健保破產危機就在眼前，當所有的制度都頻臨崩潰邊緣，新的世代要如何去處理?因此當新時代呼喚的時候不應該拿舊時代的思維處理新時代的事情!

台灣婦女團體全國聯合會副理事長陳秀惠進一步提到，婦女團體過去說自身佔有一半的人口，但在修憲裡面，卻沒有很主動積極，但這次透過學運和去年底選舉，整個台灣能否因為這樣而翻轉？如果能翻專，就能讓憲改議題能夠快速被人民所接受，這是一次很好的修憲契機。在此鼓勵人民創造歷史 有更多機會改變自己!

社區大學全國促進會副理事長蔡素貞進一步表示，台灣憲法顯得非常蒼老，無法拖動台灣的困局。不希望憲改是在選舉的假議題，不是選舉完就被冷凍!社區大學全國促進會希望針對憲改議題能夠在社大進行公民教育，讓修憲的過程回到公民的手裡，讓修憲權力真正回到公民!

全國憲改聯盟發起人顧忠華總結時表示，全憲盟將公開向全國各界公開徵求憲改志工，更需要有更多團體一起群策群力，能在短短一年內把憲改修改到一定的程度！除了前列的五大範疇或主題，若有任何對於憲法具體修訂的提案，仍然非常歡迎提出。全國憲改聯盟自即日起開始蒐集提案，並要求各界共同促成於今年5月20日前召開全國憲改會議。接下來，全國憲改聯盟除拜會意見領袖、建構平台外，亦會辦理各種論壇，以維持全民參與「與國家重新議約」此一盛宴的熱度，同時持續向朝野政黨、總統及立法委員候選人施壓，要求承諾將憲改提案列入立法院修憲委員會，在五月底以前完成提案審查及院會表決程序，以進入六個月公告期，待2016年大選同步舉行修憲公投，完成憲改第一階段的任務。我們相信，眾志可以成城，只要台灣的公民社會聚起來，展露高度的憲改意志，台灣的民主深化將不斷再創高峰，也讓我們的下一代能夠享受到更高品質的自由、平等、博愛與共善生活！

• 日期：2015/02/10 (二)下午14:00-15:00
• 地點：立法院紅樓一樓請願室(中山南路大門進入)
• 流程：
  14:00-14:05開場、與會來賓共同呼口號
  14:05-14:30聯盟發起人說明全憲盟緣起、團體代表闡述修憲五大範疇
  14:30-14:35揭開四大行動訴求
  14:35-14:40開放現場媒體朋友提問