20150318 全國憲改聯盟成立

全國憲改聯盟（全憲盟）於昨(18)日於正式成立，由近40個團體發起，現場並有20多的公民團體出席大會，並邀請公民憲政推動聯盟主席團主席徐偉群與民進黨黨團總召柯建銘、台聯黨黨團總召賴振昌以及尤美女、李應元、李俊俋、劉建國、鄭麗君等多位提案立委參與討論。現場公民團體簽署成立宣言。成立宣言中，重申今年2月10日啟動籌備時提出的四項訴求：

1、於今年5月20日前召開全國憲改會議

2、廣徵憲改提案清單

3、擴大各界參與，建構憲改平台

4、要求各政黨、總統及立委候選人承諾支持修憲公投 

全國憲改聯盟召集人顧忠華表示，318太陽花學運屆滿一週年，當時倡議的公民憲政會議遲未召開，但在去年1129選舉後，馬英九總統辭去國民黨黨主席一職，而新北市市長朱立倫則在選舉甫落幕的第一時間，主動提出憲法應朝向內閣制修改，不啻擲出了一顆震撼彈，儼然開啟了明年大選期間進行修憲公投的機會之窗。三一八的口號是「自己國家自己救」，而全憲盟的口號是「自己的憲法自己改」。透過公民社會龐大的集結，就是希望社會對修憲這件事情，不能太過於被動。公民要不斷的發聲，才能夠讓好不容易開啟的憲政改革之窗一事無成，不會雷聲大雨點小、辜負社會全體的期待。

籌備至今，全國憲改聯盟已建構起廣泛的組織網絡和意見平台，不僅在媒體持續刊登專欄文章，鼓吹憲改理念，同時也積極參與各項公聽會、相關論壇活動，不斷站在公民社會的立場為憲改發聲。經歷多次的籌備會議，全國憲改聯盟選擇於318舉行成立大會，並發表成立宣言，象徵進入更為組織化的階段。

顧忠華也提到，未來的任務是更為持重，全憲盟成立後將緊接著拜訪各個黨團、各個政黨，公民團體不會讓修憲這件事情變成政治交換，全憲盟會展現這樣的意志力，同時也要憲改跟總統大選還有立委大選結合，要讓所有候選人都承諾要把現行憲法，修成人民比較滿意的情況。另外，也提到即日起正式向各界邀請憲改清單，並有臉書專頁「全國憲改聯盟」為收受憲改清單的媒介，邀請各團體於臉書提出憲改提議。

民進黨黨團總召柯建銘表示，這個會期剛開始的時候，民進黨與台聯要成立修憲委員會，但國民黨一直擋修憲案，到這個會期才面對，之後許多立委包含尤美女、李俊俋、鄭麗君都有提修憲案，成立了憲改委員會。

柯建銘再次說明，過去修憲委員會是11個召委，現在變成5個召委，召委會輪流主持。這個月底會把召委都選出來，民進黨現在要推出2個召委，這月底3月26會選出所有召委，4月份開始開會，包含公告至少還要7個月的時間，所以民進黨一定要團結起來，有共識時間就會夠。

公民憲政推動聯盟（憲動盟）主席團主席徐偉群表示，318開啟新一波台灣憲改契機，開啟不同的民主想像，加起來形成由下而上的憲改運動。他強調由下而上非常不容易，因為大家多數對憲法沒有感覺的，想要感召這個國家就必須要有更大的招喚力量。

徐偉群也提到，很高興看到全憲盟限盟這麼多團體在平常關心的議題之外，也願意集結起來，民間集結越大，政黨承受的壓力就越大，完成重大憲改工程的機會也提高。目前看到民進黨有善意的回應，但是還缺臨門一腳。今年啟動的時間點已經是越來越來不及，他特別盼望全憲盟的成立能將憲改這把火燒得旺起來。

台聯黨黨團總召賴振昌表示，憲法雖然很重要，但一般人認為他太重要了反而覺得距離遙遠，目前台灣用的這套憲法是中國大陸搬來台灣的。此外，長期使用動員戡亂凍結憲法，在台灣沒有實現的經驗。後來經歷7次修改，但這個修改的過程人民也參與不多，跟民意有落差，造成現在的憲法先天不良、後天失調。去年318之後，這個社會上大家開始正視憲法修改必要，但去年醞釀出來的力量在選舉以後，這個社會改革的情緒或是不滿好像已經找到一個出口，但是這個出口其實不夠，選舉是一時、憲法改革才是永久的影響。

立法委員李俊俋表示，雖然324要開第一次的修憲委員會，但是如何進行都還沒有個譜。根據上次做的統計，委員的提案被程序委員會擋下來總共被擋101次。目前希望是提案都能夠先通過為目標，再到修憲委員會看如何處理。另外，修憲的機關應該不能只有立法院，公民應該也要有。所以民進黨也有提案公民提案權應該要開放，具體什麼時候拿出來，要看當場的狀況。

李俊俋也說明民進黨有四個具體共識，分別為18歲投票權、五權改為三權、代議制度問題、修憲的門檻跟修憲程序。如果要在2016大選時提出修憲，勢必受到時間的壓縮，所以能過得先過、能處理先處理。另外，對於全憲盟成立他表示，全民如果沒有憲法意識的話，這個國家沒有希望，但至少那多公民團體願意站出來，共同關心我們的憲法，代表台灣未來還有機會。

立法委員鄭麗君表示，去年太陽學運除對黑箱密室政治不滿，也是因為代議體制的失靈。去年318心情讓他覺得必須深刻反省，野百合運動時也開啟憲改時刻，開啟參與七次修憲的過程，但二十年下來仍不能人民作主。過去修憲是由上而下，政治算計與政黨協商的修憲有太多的因人設事、因時制宜。希望這一次由現代年輕人，能真正啟動二次民主化，讓憲改真的能夠由下而上。

鄭麗君表示，希望真的能夠展開由下而上的修憲，但也考驗政黨能不能排除政治算計，用約翰羅爾斯無知之幕的概念，應該要假設不知道自己未來是否執政，希望能透過社會力督促的力量，真正反映人民意志的政府體制。

立法委員尤美女委員提到，今天剛好是318學運周年，318帶給這個社會的是公民的覺醒，讓大家看到改變可以成真，現在我們看到修憲的可能的重要時刻。以前的修憲都沒有台灣人民的參與，如何讓大家由下而上提憲改清單？德國政治學家說憲法是人民寫給國家的情書，我們對社會對國家想像的未來是什麼，我們期待未來是怎樣的社會，讓我們對國家的想望，透過憲法時刻一條一條列出來。尤美女也表示立法委員會聆聽，把大家想望凝聚成共識、變成憲法。

前民進黨立委林濁水表示，今天全憲盟跟憲動盟的號召，跟太陽花一樣，由下而上全面修憲是人類歷史上第一次，這是第一個奇蹟。另外，人類歷史上制度的建立都是政界帶動，無論是專制的、民主的都是，但是台灣的憲政體制卻不能用，政界人士竟然不領導修憲，這也是人類第一次，算是第二個奇蹟。而政界人士常說人民沒有修憲的聲音，但民調顯示多達七成以上，政界人士卻說沒有聽到，這是第三個奇蹟。

林濁水另外解釋，台灣憲政秩序亂成這樣，是因為大家盤算太多？他認為其實人類沒有一次修憲不是政治角力的結果，政治角力不是問題，但問題是這個盤算經不精確，遠不遠。另外，雖然有喬不攏的情況，林濁水建議大家都把重要的相關配套一樣一樣來，可以透過做民意調查，譬如問總統直選要不要？同意權要不要？總統可不可以兼任黨魁？總統可不可以直接介入內閣？一個基本民意的輪廓就會出來。

出席貴賓

公民憲政推動聯盟主席團主席徐偉群

立法院民進黨黨團總召柯建銘

立法院台聯黨黨團總召賴振昌

民進黨立法委員尤美女

民進黨立法委員李應元

民進黨立法委員李俊俋

民進黨立法委員鄭麗君

民進黨立法委員劉建國

民進黨前立法委員林濁水

出席名單

全憲盟籌備會召集人/公民監督國會聯盟常理/澄社執委顧忠華

公民監督國會聯盟理事長施信民

公民監督國會聯盟執行長張宏林

21世紀憲改聯盟總召集人洪裕宏

台灣教授協會祕書長許文堂

永社理事長陳傳岳

永社副理事長陳耀祥

永社楊聰榮

台灣和平草根聯盟理事長莊豐嘉

台灣法學會理事長何賴傑

民主鬥陣副總召吳崢

台灣二十一世紀議程協會理事長洪裕程

台灣二十一世紀議程協會歐宇帥

台灣二十一世紀議程協會高成炎

社區大學全國促進會理事長謝國清

社區大學全國促進會副理事長蔡素貞

台灣北社社長張葉森

台灣北社范姜提昂

自然環境保護基金會常務監察賴立穎

台灣自由選舉觀察協會秘書長洪耀南

勵馨社會福利事業基金會專員許靖健

台灣農村陣線理事長/台灣第三部門學會理事長徐世榮

台灣環境保護聯盟副會長劉志堅

華人民主書院董事平路

華人民主文化協會理事長曾建元

民間司法改革基金會執行長高榮志

台灣原住民族政策協會理事長伍杜

陳定南教育基金會發展委員會委員朱達明

台灣廢除死刑推動聯盟謝仁郡

發起團體 (共34個，陸續加盟中)

公民監督國會聯盟

21世紀憲改聯盟

台灣教授協會

永社

台灣和平草根聯盟

台灣法學會

民主鬥陣

黑色島國青年陣線

台灣二十一世紀議程協會

社區大學全國促進會

關懷生命協會

台灣北社

台灣生態學會

自然環境保護基金會

宜蘭人文基金會

陳定南教育基金會

伊甸社會福利基金會

台灣自由選舉觀察協會

議會革新聯盟

華人民主文化協會

華人民主書院

澄社

台灣環境保護聯盟

民間司法改革基金會

台灣婦女團體全國聯合會

全國家長團體聯盟

台灣勞工陣線協會

勵馨社會福利事業基金會

台灣農村陣線

台灣陪審團協會

台灣廢除死刑推動聯盟

台灣原住民族政策協會

北投文化基金會

台灣第三部門學會

台南社區大學

附錄：全國憲改聯盟成立宣言

經過整整一年的喧囂和激盪，我們可以肯定的是，愈來愈多年輕的世代體會到，如果不積極參與政治，等於是被不合理的政經結構壓迫得喘不過氣來，剝奪了自己的未來；另一方面，也有愈來愈多的公民覺醒到，如果不認真實踐「主權在民」的憲政原理，憲法所保障的「公民權」往往形同具文，根本不會自動兌現！當「割闌尾」的罷免行動雖然引發熱烈的嚮應，卻仍因為達不到超高投票門檻功敗垂成，即具體顯示了憲政理想與殘酷現實之間的巨大落差！

面對自己的選舉、罷免、創制、複決(公民投票)、乃至集會結社等等權利，全都受到種種束縛，根本無從全面享有，台灣的公民們能不生氣嗎？！但是歸根究底，我們必須重新檢視全體國民與國家訂定的「終身契約」，也就是被稱作「根本大法」的憲法，究竟出了什麼問題？為什麼我們明明知道：種種政治亂象實源自於憲政體制存在著「權責不符」的缺陷，或所謂的「五權憲法」完全背離「三權分立」的基本原則，依舊只能忍受這一部不合時宜、修修補補的殘破憲法？於是，讓憲政改革成為「翻轉」現實政治的槓桿，便是「公民自救運動」應該勇敢踏出的第一步！

總結過去多次修憲的教訓，我們清楚理解，為了要落實國民主權，宣示公民的主體性，這次的憲改進程，不能任由政黨權謀計算，而應由公民社會展現意志力，共同凝聚出理想的憲政願景，從而要求政黨及公職候選人必須尊重多數國民的選擇，不能以敷衍的態度欺騙「頭家」，故意抵制或不作為，使得憲改承諾淪為一場騙取選票的空頭支票！有鑑於此，全國憲改聯盟集合了數十個公民團體，在318的重要日子正式成立，並再次重申啟動籌備作業時提出的四大訴求：

一、於今年5月20日前召開全國憲改會議

二、廣徵憲改提案清單

三、擴大各界參與，建構憲改平台

四、要求各政黨、總統及立委候選人承諾支持修憲公投。

我們也藉此時機，邀請廣大的民眾利用全國憲改聯盟的臉書專頁，踴躍提供對於下列五大議題範疇的憲改建言，包括：

一、政府體制是三權？或五權？考試院和監察院的是否功能不彰？廢「省」是否不夠徹底？有待全民公決！

二、如何落實公民行使選舉、罷免、創制、複決(如公民投票)的權利？又對於代議制度的偏差如何糾正(含國會選制改革)？

三、公民參政權的年齡限制有無客觀條件？選舉權和被選舉權的年齡門檻應一視同仁或分別規定？

四、人權及進步的價值如何充分反映在憲法條文中？性別、世代、族群、勞動、環境、健康、財政…等等與公平正義相關的條款應如何入憲？

五、修憲門檻應該如何訂立方屬合理？憲法應強調穩定性或是與時俱進？

除了以上五大議題範疇，若有任何對於憲法具體修訂的提案，亦非常歡迎提出。全國憲改聯盟希望即日起開始蒐集提案，並準備聯合社會各界，拜會朝野政黨及意見領袖，共同促成於今年5月20日前召開全國憲改會議。接下來，全國憲改聯盟亦會辦理各種論壇，以維持全民參與「與國家重新議約」此一盛宴的熱度，同時發起向總統及立法委員候選人要求承諾憲改之行動，更不排除以人民請願之形式，向國會修憲委員會提交憲改清單。最重要的目標，是敦促修憲委員會在六月中以前完成提案審查及院會表決程序，以進入六個月公告期，待2016年大選同步舉行修憲公投，完成憲改第一階段的任務。

憲政改革不是鏡花水月，也不是利益交換，而是台灣公民們行使主人權利的最佳機會，全國憲改聯盟呼籲朝野政黨摒棄一己之私、體察民心向背，與公民社會站在一起，共同為憲改大業創造出新的里程碑，如此才能造福自身及下一代，為台灣的長治久安奠下堅實的基礎。