「濫用外勞 抓不勝抓，外勞申請大門一開再開，究竟便宜到誰？！」
普及照顧政策聯盟針對勞動部外籍看護工政策之建言20150409
近日「阿帕契號觀光團」事件，最令人意外的一個面向竟是，違法參訪的一行人中，並無應照顧老人，卻有四名外籍看護工隨行陪同「看飛機」！
這類的事件並不少見，外籍看護工被要求帶小孩、打理家務、陪同逛街購物….，由於受罰者寡，一般民眾習以為常。這彰顯的是，勞動部根本無法確保外籍看護工勞動權益，連帶使中高齡女性所從事的家務、清潔、托育工作被外勞取代。普及照顧政策聯盟於今日（4/9）於立法院召開記者會，呼籲勞動部：一方面應遏止濫用外勞的違法行為，另一方面，規畫中放寬外勞照顧85歲以上輕度失能老人之政策，應該立刻叫停！否則，繼續縱容濫用外勞，勢必加速取代本國勞動力，並使外勞成為我國長照主要人力，最終則將危及台灣長照制度之建立。
勞動主管機關稽查不力，外籍看護工勞動條件堪慮
就業服務法第57條第三款規定禁止雇主「指派所聘僱之外國人從事許可以外之工作」，並於同法第68條第一項設有3～15萬的行政罰，明文禁止外籍看護工從事照顧中、重度失能老人之外的工作。但此次阿帕契案中，卻有多名外籍看護工陪同看顧小孩。此事件凸顯許多國人聘請外籍看護工「一個人當三個人用」，一般民眾都習以為常，大概只有勞動部不知不覺！顯示勞動部對現有近22萬外籍看護工有多少人被雇主指派從事照顧業務之外的事務所知有限，也難以管理。
影響所及，家庭外勞權益受侵奪的指控時有所聞，政府調查也証明屬實。去年（2014）勞動部首度調查外勞在台工作狀況，發現有7成家庭外勞全年無休，另外近3成平均每月休假一天。另外，研考會於2012年間委託調查，發現家庭外勞每日平均工時高達18小時。這些調查結果，在在坐實外勞權益團體所說台灣家庭外勞是「血汗勞工」的控訴。
但目前勞動部卻強力推動「放寬85歲以上輕度失能老人申請外籍看護工」政策，甚至於今年二月間進行民調，以暗示性問話誘導人民同意繼續放寬家庭外勞，以為其政策背書。
阿帕契參訪案無疑打了勞動部一個巴掌，證明即使現行制度僅允許外勞服務需24小時照顧的中、重度失能老人，勞動部都無法妥善管理。這使我們可以高度懷疑，如果開放外勞照顧輕度失能者，由於所需照顧時間更少，可想而知將被派遣從事更多違法事項，並取代更多本國弱勢中高齡婦女賴以維生的工作。
放寬家庭外勞排擠本國婦女就業，並將使長照制度潰堤！
「國家縱容國人把家庭外勞當奴工使用」和「國人不斷要求政府開放家庭外勞」兩者互相共振，產生排擠本國女性勞工從事家事服務與長期照顧的效應。影響所及，雖然我國推動長照政策七年以來訓練了10萬名照顧人力，至今卻只有2萬名從事醫院、機構及居家照顧工作。目前外籍看護工近22萬人，現在勞動部估計若開放外勞照顧85歲以上輕度失能者，將增加3.5萬至4.2萬外籍看護工，而加上國人素有鑽法律漏洞的習性，可知此政策一旦開放，外籍看護工很容易竄上30萬。如此，外籍看護人力將是本國看護工的十餘倍，足以使本國長照體系潰堤！
不僅於此，大量引進家庭外勞，吃掉照顧與家事服務的本國女性大量工作機會的結果，使「女性提供照顧服務支持女性就業」的女性就業食物鏈發生斷裂，以致我國成熟女性勞動力甚低，到了50歲能力高峰階段，就業率比韓國低10%，比日本低20%，比德國低30%，比瑞典低35%！這我國社會力將因此落後其他國家的程度，底下這張圖中代表台灣的粗線跟其餘國家的女性──尤其是熟齡女性──就業曲線之間的落差，讓我們一目了然！
資料來源：行政院主計處，OECD Database
這些國家中僅有德國的長照依賴外勞，但歐盟體制讓德國經濟發揮虹吸效應，以致其本國女性不缺勞動機會，而台灣相對於中國，處境正如歐豬之於德國，從整個社會的發展考量，台灣並無貪用外勞代勞的本錢！
根據台北榮民總醫院高齡醫學中心主任、國立陽明大學高齡與健康研究中心主任陳亮恭教授的估計，台灣目前使用的22萬名外籍看護工一年等於480億元的經濟規模！這「外勞經濟」的產值並不會留在本國，加上因此少了本國婦女的潛在22萬個工作機會，意謂著女性的購買力大為低落，不足以支撐更多其餘女性的就業（女性最愛買的，是其他女性提供的貨品和服務）。此問題若不能盡速妥善處理，將造成我國女性與社會的長程嚴重雙輸，包括未來高齡化時代壽命甚長的女性的老年經濟安全困境。
有鑑於此，勞動部於日前宣布啟動「婦女職涯第二春計劃」。──在這個當兒，勞動部為何左手打右手，竟然規劃繼續放寬聘雇外籍看護工？這個政府，所作所為如此顛三倒四，難怪令人民慨歎「頭殼壞去」了！
普照盟的呼籲與建言
一、現有22萬外籍看護工的龐大人數，以及其「血汗勞工」處境，顯示勞動當局長年鼓勵國人把外勞當奴工，使「女性從事照顧服務支持女性就業」的女性就業食物鏈發生斷裂，導致各種年齡層女性就業率都偏低，更嚴重剝奪中高齡弱勢女性勞工的大量工作機會，使她們和她們的家庭成為依賴救濟的社會負擔，或像轉業無門的國道收費員們，不斷發出怒嘷，如此，勞動部成為製造社會分化的亂源！我們呼籲勞動部懸崖勒馬，回歸促進本國女性勞工就業的正軌！
二、本聯盟呼籲勞動部，在討論是否開放外籍看護工申請時，應謹守外籍看護工的補充性的原則，僅針對有24小時照顧需求者開放。防線一旦崩壞，有如飲鴆止渴，我國的長照政策將僅剩外籍看護工一途！我們同時要呼籲長照主責機關衛福部切實負起建置長照制度的責任，絕不應任由外行的勞動部越俎代庖！
三、本聯盟呼籲應制定合理的辦法，將外勞視為珍稀資源，留給真正需要的人們，像楊玉欣們、杏林子們，滿足這些弱勢者的需求，並妥善保障外勞的權益。此外，應調整本國長照服務內容及申請條件，讓輕度和中度失能者也能得到所需的服務，並課以合理的自付額，一方面滿足失能者及其家庭的需求，另一方面大幅度增加本國照顧人員的服務時數，以提高其薪資，創造合理的工作條件。否則，如果聽任勞動部進一步開放外籍看護工，連輕度失能也依賴外勞，等於就此宣告我國長照制度潰堤！
普及照護政策聯盟:
老人福利推動聯盟
台灣婦女全國聯合會
台灣女人連線
台灣勞工陣線
居家服務策略聯盟
彭婉如文教基金會
