文 / 陳淑敏
學生兼任助理到底是打工還是學習？學生助理在大學校園內的勞動權這幾年在各大學、教育界吵的爭論不休。今年六月勞動部長陳雄文已宣布：「學生兼任助理也具勞雇關係」，勞動部與教育部共同頒佈「專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則」等相關辦法，各大專院校應比照規定辦理，將學生兼任助理及教學助理比照勞動權益，全面加保勞保、健保。然而近日卻傳出，師大將在新學期全面取消教學助理（TA），200多名學生工作將不保；政大也將暫停排班工讀生，影響上千名學生工讀機會。
暑假倒數一個月，開學在即，各校與學生該如何因應新政策下的工作變動？在學生勞動權益與校方經費之間，該如何找到一個雙贏方案呢？PNN 與公民行動影音紀錄資料庫合作的《燦爛時光會客室》，主持人管中祥專訪高教工會師大分部召集人黃涵榆教授，為大家分析這起師大TA爭議！
來賓：黃涵榆 高教工會師大分部召集人、英語系教授
主持人：管中祥
未經公聽會討論 一張公文全面取消TA
將各大學的學生助理納入勞健保本是高等教育工會及各校勞權小組這幾年積極努力的目標，爭取多年後，勞動部與教育部於2015年6月17日共同頒佈「專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則」等政策，本該造福更多學子，提早在校園工作環境中，習得勞動權益保障，不料師大張國恩校長於6月底發布公文指出：「教學助理本意為深度學習，為避免誤解全面停辦。」也就是說校方以「鼓勵深度學習」為由，認定教學助理不具聘僱關係，改由教務處教發中心另行規劃學習獎勵方案，提供學生「學習機會」。
高教工會師大分部召集人黃涵榆教授認為，在此之前，校方已經嘗試用不同方式去迴避勞基法下兼任助理的保障，這次取消教學助理的重大決議中，程序上完全沒有經過校內公聽會，行政、老師、學生三方面的公開討論，黃涵榆質疑程序上相當不合理，此舉也涉及校方的預算變更，他說：「全面刪減教學助理經費，大學的預算在前一個年度就通過，是在什麼情況下，有這筆預算又不去執行？」認為校方的大動作經費變更，同樣沒有交代清楚。
變更TA名目 是學習還是勞僱？
黃涵榆提到其他行政單位的打工也被各種名目切割，如親善大使歸祕書處管理，兼任助理依教育部區分勞僱型、學習型，甚至連科技部計畫下的兼任助理也會以勞僱、學習切割開來。
明明是一樣的工作，為何可用勞僱/學習兩種名目切割？教育部在這一波爭取兼任助理的過程中扮演了何種角色？黃涵榆說：「我認為教育部與學校若有似無有一個默契，他似乎為學校開了一個方便之門，等於讓學校可以自行界定什麼是勞僱型跟學習型。但勞動條件界定不屬於教育部，那教育部在指導原則就大剌剌的區分出勞僱、學習，這是我沒辦法接受的，我們會再跟教育部進一步溝通跟要求。」
校方：「餅就那麼大，錢沒變多，員額當然會減少」
管中祥提到：「站在校方角度，餅並沒有因為要幫學生加勞健保而改變。學校當然會回過頭來，希望學生在資源分配上做一些調整。如果站在校方立場，面臨財政困難，該如何幫他解套？」
黃涵榆認為，師大在面對財政考量下，取消工作名額絕對不是唯一、最好的作法。他說：「事實上包括淡江、輔大、成大、世新，很多學校已經全面納保了，比較負責任的作法，應該是跟全面納保的學校互通訊息，相互學習嘛！」
高教工會師大分部先前也跟師大主計單位詢問，倘若學生助理全部投保需要多少經費，校方回應：一億七千萬。但黃涵榆對於這個數字相當懷疑：「科技部說全國11萬研究助理，全面納保要八到九億，光師大說要一億七千萬，這是完全不合邏輯的數字，所以我們要求預算要公開透明，更包含大學校產要往公共化、接受公共監督的方向去發展。」
解決之道：教育部統籌撥款？
管中祥也認同：「國立大學是一個公務機構，他的財務公開透明甚至是公共監理，是一個重要的觀念。如果校方、教師都覺得是對的事情，但是沒有錢，校長為何不帶著老師同學們跟教育部爭取讓經費提高呢？」
黃涵榆也傾向由教育補統籌撥款，如果每年有教育部二十多億的年度預算下去執行，有望解決眼下難題，他補充說明：「事實上教育部在做指導原則時，也粗估了二十多億的經費，這筆經費足以支付每年的不固定保險，願意做的話不會很難啊！我也相當質疑教育部是否重視兼任助理的勞動權益？以及有沒有心跟學校師生處理？」
老師被罰款、學生失去工作 高教工會屢遭抨擊
事實上高教工會在師大推動學生納保、勞動權益的過程中，也遭到校內一面倒的反彈輿論，甚至誤解高教工會是為了少數人的利益而犧牲大多數人的利益。
高教工會師大分部也不斷積極地用各種說明會、懶人包，為大家計算從事助理工作不被納保可能造成的損失。
黃涵榆說：「把時間拉長來看，假使一個博士畢業生，畢業後月薪以五萬元為基礎，如果他在師大八年的工作都沒有投保，最後將損失勞退金80萬的權益。」但是至今在校內引起的討論仍然不高，覺得不關自己的事。「我們還在努力讓更多師生能夠接受。」
師生關係勞僱化 打壞師生情誼？
傳統社會觀感認為，學生在學校就是念書學習的身分，在校園裡面本該單純的師生關係，擔憂一旦變成法律明訂的勞資關係，是否打壞了師生情誼？
黃涵榆說：「我們爭取這些基本權力並沒有要否認師生之間的情感、知識、人生上各方面的交流，不能否認，學習跟勞動之間的確無法清楚切割。但事實上我們所追求的是法律最低限度的權益跟保障。而師生情誼情感更不該拿來否認法律所應保障的責任。甚至法律責任盡夠之後，人跟人之間互相依賴才能有更真實穩固的基礎。否則可能會變成無限上綱、誤用學生的勞力，還給他一個偉大道德的名稱，這在教育場合是不應該存在的現象。」
學生助理爭勞權大事紀
2013/4/1 台灣大學工會成立
2013/4/11勞委會訴願決定:研究生助理受雇於台大。
2013/11/7 台大工會案 法院認定學生助理是勞工
2014/3/18學生勞團訴求教育部三月底前共商解決方案
2014/7/8反對以學習架空勞動之實！「反對教育部違法草案」
2014/9/10十萬兼任助理要個案認定? 血汗學生勞動部前抗議
2015/6/17勞動部與教育部頒佈「專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則」，
、「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則」
2015/7/21台師大暫停教學助理申請
2015/7/29政大大刪工讀名額
