教師聲援助理納保　高教工會籲教育部擴充高教經費

文/公庫實習記者 呂晏慈

台灣高等教育產業工會今（8/20）召開「助理納保，教師相挺」記者會，呼籲教育部擴充高教經費，儘速讓兼任助理納入勞健保，保障學生助理的勞動權益，現場亦有政大、台師大、輔大等大專院校教師聲援。高教工會組織部主任林柏儀表示，兼任助理納保是遲來的正義，強調「有勞動就要有保障」。

兼任助理納保爭議延宕多年，早在2013年，台大因不服勞委會承認校內「研究計畫兼任助理」、「臨時工」及「教學助理」與校方存在僱傭關係的訴願決定，提出行政訴訟，但同年台北高等行政法院宣判台大敗訴，再次確認大學兼任助理與校方的勞僱關係。

2015年6月，勞動部發表〈專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則〉，確認兼任助理與校方有實際勞務對價關係，擁有勞工身份，學校需保障其勞動權，為其納保、並按月發薪。

不過，教育部卻在同月訂定〈專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則〉，將學生助理分為「學習型」及「勞動型」兩種，並要求各校在下學年開學前確定有關校內兼任助理的處理原則。

今年暑假，多所大學紛紛傳出因兼任助理納保，將裁減員額，台師大六月暫停教學助理申請引發師生抗議，而政大則於七月宣布停聘工讀生，甚至傳出可能以派遣員工補充校內人力，台大主秘林達德更以「慧星撞地球」形容納保一案，因為一旦學生的勞工身份被認定，學校將增加龐大支出，還得面對身心障礙受雇比率3%的規範。

林柏儀直言，教育部應擴充教育經費，承擔各大學聘雇助理應有的成本，因應納保後的衝擊。根據高教工會統計，自1997年起17年間，在大專院校實驗室發生的意外事故高達32筆，但其中致傷、致死案件，皆因工傷者為「學生」未納勞保，無法獲得完整的職災賠償。

林柏儀分析，有無勞動保障權益「差很大」，經過計算，一月未投保未來將損失1萬元左右，包括退休時勞工保險提供的退休金、全民健康保險減低的費用，雖勞方在納保後每月需負擔517元，但未來將獲益11327元，他說，全台所有兼任助理人數在4萬上下，每年兩學期以10個月計算，承上資方每月需負擔保費2398元，每年僅需10.6億即可解決保費問題，還不到教育部每年1000億高教預算的1％。

資料來源：高教工會

台師大英語系教授黃涵瑜說，台師大日前公布了「師徒制」計畫，將研究生作為受訓者，「徒弟」經協助教師授課學習教學現場實務，還得繳交期中、期末書面報告，每學期最高可領16000元「獎勵金」。黃涵瑜批評，學校試圖以學習獎勵的方案規避為教學助理納保，他同時表示，既然科技部願意為研究計畫的「計畫助理」申請補編經費，那教育部亦沒理由不做。

關於台師大的「師徒制」的作法，勞動部勞動關係司司長王厚偉在接受聯合報訪問時則表示，若原本學生從事「勞雇型」的教學助理工作，即使改名為「師徒制」，但工作內容仍一樣，學校還是得幫徒弟們加勞保和提繳勞退金；但若無雇傭關係，「學習型」便無納保問題。

林柏儀強調，兼任助理的學生與勞工身份不衝突，保障其勞動權益不會破壞師生關係，反而有助學術發展與人才培育，「學生助理若有勞動事實，就應該享有勞動保障」。

目前任職於政大法學院，同時也是高教工會副理事長林佳和提到，德國早在1970年代便通過工會團體協約，保障大學學生在校內工作的勞動權益，而日本也在1992年認定教學助理的勞工身份，呼籲各校「勞動就是勞動，勿以學習之名混淆勞動事實」。

輔大心理系副教授何東洪則說，輔大已要求教授須遵守勞動部要求，為兼任助理納保，並按現有法令保障學生的勞動權益，他表示，在最近納保案風波中，凸顯國家的教育治理機器出了問題，相較於多所國立大學以「學習」名義避免納保，私立大專如輔大、世新等，皆主動承擔納保後增加的財政負擔。

何東洪表示，教育部的作法根本就是帶頭違法，他同時呼籲各大專院校教授拒絕聘任「學習型助理」。