文／公庫記者楊鵑如
68年前的二二八事件波及日本琉球人，日籍受難者青山惠先的遺族向台灣政府申請賠償，卻被內政部以「平等互惠原則」予以駁回。今天（9/15）青山惠先之子、72歲的青山惠昭在台灣人權促進會、尤美女立委辦公室及委任律師團的協助下，於立法院中興大樓召開記者會，向大眾訴說父親在二二八事件中罹難的過程，使得家屬多年來歷經煎熬。人權團體與律師要求台灣政府轉型正義、維護人權不應區分國界，呼籲內政部應撤銷駁回，給予日籍受難者家屬賠償，勿在68年後造成二次傷害。記者會後青山惠昭與律師前往台北高等行政法院提出訴狀，靜待司法判決。
青山惠先 1942年7月 基隆照相館拍攝／青山惠昭提供
青山惠先是第一位被中華民國政府承認的二二八事件外國受難者。1933年就住在基隆的青山惠先，二戰前在基隆港當漁民，二戰期間被日軍徵召至越南戰場。1946年5月，青山惠先平安回到了鹿兒島親戚家，寄了明信片給在基隆的妻兒，成了他最後的訊息。青山惠先為了與一家人團聚，決意回到基隆港攜帶妻兒返日，卻遭國民政府軍隊襲擊推測是在基隆社寮島（現和平島一帶）遇害。不只青山惠先一人，根據沖繩大學客座教授又吉盛清的研究，至少有四位琉球人士在二二八事件罹難。
跨海來台提起行政訴訟的青山惠昭，1943年出生於基隆社寮島。他帶著父親青山惠先1942年7月在基隆照相館拍攝的結婚照，以及五年前過世的母親青山美江照片向記者展示，並手捧的父親遺照開記者會。他說：「今天剛好是我母親的祭日，五年前的今天，高齡97歲的她過世了。再來的9月26日是我父親的生日，父親在38歲時遭遇二二八事件，若現在還活著的話，應該是107歲了。」
青山美江 2010年2月生日拍攝 同年9月過世／青山惠昭提供
青山惠先案已確認受難事實，根據其子青山惠昭在兩年前（2013年）即向二二八事件紀念基金會申請賠償認定，2014年底，二二八事件紀念基金會公文回覆表示『基於人權保障無國界之理念，應將二二八事件及賠償條例適用於青山惠先案，本次會議討論應予賠償』。然而上級機關內政部卻反以『依平等互惠原則，日本人尚無二二八事件處理及賠償條例之適用』駁回申請，並表示台日斷交後無前例可循，且我國國民向日本求償如慰安婦案均未受賠償等理由，認定不符國與國平等互惠原則。青山惠昭在今年初再度提出訴願，7月時被行政院以「行政院決定書」作成駁回訴願之決定。
青山惠昭說，台灣政府以日本政府未給予慰安婦與台籍日本兵案件同等賠償，作為否定賠償本案的理由，簡直就是一種負面連鎖效應以及報復性措施。他也希望台灣政府能夠查明他父親遇害的真相與經過。他提到，母親一直都在等待父親回家，但母親也已經過世無法得知真相，多年來歷經煎熬苦痛。
委任律師代表薛欽峰表示，依照現行《二二八事件處理及補償條例》，並沒有規定受難者賠償要準用《國家賠償法》第15條的互惠原則，「這兩者的要件、前提很不一樣！」因此，他認為內政部解釋及行政院訴願決定是違法錯誤的。他說：「台灣政府處理二二八日籍受難者案件的胸襟太小，而且對於法律沒有禁止的部分予以限制，用以駁回本案賠償請求，有違法不當之處，我們將向台北高等行政法院提起訴訟。」
台灣人權促進會執行委元廖福特表示，台灣在2009年時已將兩公約（公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約）國內法化，具有國內法效力，行政、立法、司法機關都要適用。他解釋人權賠償不採用互惠原則，是因為人民生命權受到了傷害，才得到賠償，不是單純財產權問題，「這是犧牲生命換來的賠償，不是像國際法上的經濟、貿易，在互相有利益情況下，才用互惠原則。」
「若依照此（互惠平等）原則，日本政府也可以用一樣的標準，例如台灣政府因為駁回青山惠先賠償案，因此對慰安婦、台籍日本兵等案件也可以駁回不予賠償？」薛欽峰鄭重聲明，青山惠先賠償案是賠償受害者家屬，而不是賠償日本政府，台灣政府機關行政院要求日本政府要先賠償，台灣方再來考慮青山惠先案是否可依照台灣法律來賠償，這樣的立論點違反普世價值。台日政府雙方若藉此互惠規定規避轉型正義案件，根本不需實質審查，也可程序駁回的作法，不會是兩國人民樂見的，對於撫平歷史傷痕更沒有助益。「不管台日政府，都不可以用這樣理由，駁回受難人民的申請。」
青山惠昭家族合照／青山惠昭提供
廖福特說，公民與政治權利國際公約「第15號一般性意見：《公約》所規定的外國人地位」中則說明，「《公約》所訂各項權利適用於每個人，不論國家間對等原則，亦不論該個人的國籍或無國籍身分。」反之，「兩國若以平等互惠為基礎的話，這種賠償很奇怪，你要去問被害人的國籍是什麼？對我國政府是怎樣對待？甚至會造成假如有10人都遭受傷害，有些人可以賠償，有些卻不能。」
民間團體呼籲內政部，最好解決辦法是，內政部應自行撤銷決定，尤其是內政部也有在編人權相關教材，難道駁回二二八日籍受難者的案例要變成負面教材？同時也要求正在準備第二次國家人權報告的行政院，應出面回應國家在保障外國人人權的立場是什麼？不要因為本案變成國家人權的負面案件。「68年前造成的歷史傷害，不要在68年後造成受難者遺族的二次傷害。」
