圖／David Hsieh
巢運週年系列專題引言：去年10月4日，巢運夜宿仁愛路、向政商金權發出震天怒吼。一年過去，居住改革進三步退兩步，台灣民眾仍是「住不起」、「租不好」，「等不到(社會住宅)」。居住改革的前方在哪裡？巢運一週年，我們策畫居住改革系列專題，邀請多位專家學者與團體代表，共同檢視台灣的居住困境，再一次確認改革的契機與方向。期盼激起新一屆總統、立委及政府機關的正視與行動！
文／華昌宜（台大城鄉所退休教授、財團法人國土規劃及不動產資訊中心資深研究員)
十月五日是聯合國所訂的全球人居日(UN Habitat Day)。在台灣居住正義己成為流行詞，時值大選的各候選人又端出買票的各住宅措施之際，卻極少人知道人居的含義。更少人知道我國雖非聯合國會員，但在大陸中國抗議下，己曾簽署了聯合國人權宣言下的《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化國際公約》。後經立法院三讀通過，並己再經行政院發布了二公約之施行法，故總统宣稱視為國內法。大致而言，我國對前一公約下的公民和政治人權可說達標，對後一公約中揭示的性別平等，教育、健康、勞動等權利之維護亦屬成績斐然。唯獨對其中第十一條(相當生活水準)中之居住一項，不僅未能保障，而且大大扭曲。
對此條中之「居住」曾經聯合國公約特別委員會詮釋為「安全、和平、和有尊嚴地居住某處的權利」；更重要的是「確保所有人不論其收入或經濟來源都享有的權利」。其後聯合國人居委員會又將此等權利更較具体地闡明為「適足的獨處居室、適足的空間、適足的安全、適足的照明和通風、基本廚衛浴設備、和達到就業及基本社會公共設施的合適地點 —- 這一切均要在合理的費用之下。」此外，「各締約國必須對處境不利的社會族群給予應有的優先考慮、對他們予以特別照顧。」
台灣人民的居住實況是什麽？實况是台灣有無數住房或是结構火災碪虞、或是通風採光不良、或是環境窳陋有疾疫之險，對此政府資訊不足却從未去清查其所在。另一方面，台灣有確定數量居民或是處在水患潛在區或毗鄰地震断層带或是豪雨崩坍地，對此政府己有資料但却不敢公布。唯一明確而朝野共知的是台湾居住費用高昂，都會區内房價與家庭所得比為全球各國之冠。低居住品質及高房價之雙重影果结果，使得國際學者來台視察後聲稱：台灣是全球以人國民所得買到最少居住財之地，大街之後陋巷情况應視為國耻。
何以致之？大家可以責備人民視住房為投資之義大於居住、又不以環境為意。但此因却是歴來政府失靈之果。政府之財税和土地政策均與人居脱離，對房價態度嗳味，永遠猶豫不知如何處理。一旦全民以房產可以致富成為信念，再也騎虎難下。
明年新任總统須正視台灣居住情况為國耻，應徹底重新打造台湾人居環境。首要施政應包括閣揆下要有人全職直接負責全民居住福利，重修住宅法、土地法、財税法等使之成爲提昇人居品質之政策工具，兩任八年内使房價能降達合理階段，弱勢社群要有充分補助。不能達此等前述法律上各要求时，監察院須對各级政府負責人纠舉彈劾。
（本文由巢運提供）
