【新聞稿】高教工會揭露教育部圖利私校的「校產退場變私產三部曲」！

文/台灣高等教育產業工會

近日，大學退場的議題因「虎年海嘯」逼近，以及各大專院校新生註冊率的問題而延燒起來，不少學生和家長都在擔心到底就讀的學校，會不會就是未來要倒閉、退場的「地雷大學」。許多私校教師也都憂心學校減薪與工作權不保的問題。

前天（11/03）教育部長吳思華在接受立委質詢時表示，目前被教育部「列管輔導」的有35所學校。與此同時，教育部耗費鉅資委外成立的「高教創新轉型辦公室」，也不斷拋出各種圖利私校董事會的退場「誘因」，表示將不惜透過立法讓私校在退場轉型時，校地得以都市計畫法「迅行變更」原則來加速變更地目。

對此，高教工會於11/5（四）召開記者會，指出以學生人數、註冊率、作為參考依據，發現學生銳減的35所私立大專院校，大多是位於非都會地區的技專院校，倘若由教育部放任其自行倒閉，必將加劇城鄉差距、技職崩壞。光是這35所大專院校的校產總額，就高達1千2百餘億元。因此，若是教育部執意以「圖利私校董事會掏空校產」的模式，來繼續「損及公益、圖利私人」的退場轉型政策，那麼可預見的是，這些本來應收歸國有，作為公共教育資源的數千億校產，將會如同「永達模式」（學校惡性倒閉、教師沒工作、學生受教權受傷害、董事會透過轉型或解散獲利了結）為各私校董事會給掏空殆盡。

以下工會將說明教育部圖利私校董事會的「校產退場變私產三部曲」：

一、假輔導列管、真加速倒閉；二、假退場轉型、真掏空校產；三、轉型不成功、校董還發財！

「校產退場變私產一部曲」：假輔導列管、真加速倒閉！

現在只要有私校發生了像是招生困難、違法減薪、積欠薪資、財務出現入不敷出或運作不當等辦學危機問題時，教育部一貫的官方回應和做法就是：會將這些學校列入所謂的「輔導」名單中。

然而，在首批列入教育部「輔導」的永達經驗裏，在學校校務沒有任何改善、教職員減欠薪問題仍未獲得處理下，卻任由董事會無預警的說倒就倒，造成教師沒工作、學生受教權受損的結果，足見教育部所謂的列入「輔導」，就是要「輔導」協助該校董事會加速學校倒閉，趕走教師、學生。

「校產退場變私產二部曲」：假退場轉型、真掏空校產！

教育部讓私校趕走教職員並完成學校倒閉後，鼓勵棄教職員生權益於不顧的董事會，以改辦其他教育、文化、社會福利事業，繼續佔有該校可能高達數十億的屬於校產（長年以來，由學生的學雜費、國家補助、向台糖低廉承租或購得的校地等所組成的公共資產），將它轉「投資」於下一個「非營利事業」中。

以永達這樣小規模的學校為例，這二十年來光是來自國家的補助金額就高達十億元之多（表一），如今退場後，留下長年累積的十五億校產，卻可以讓董事會繼續擁有並設想如何轉型改辦。然則，永達自停辦以來，其改辦轉型過程就爭議不斷，同時其當初停辦所提出的改辦時程也已到期。

永達技術學院二十年受政府補助及捐贈收入（83~102學年度）

資料來源：永達技術學院會計室  製表：台灣高等教育產業工會

事實上，按照教育部現行退場轉型機制所依循之「輔導改善及停辦原則」，永達董事會毫無理由有「三年」辦理轉型的時間。這也使得董事會辦理轉型改辦其他教育/文化/社福事業的過程中，可以合法的持續擁有原本應回歸國有，可為教育所用的公共教育資源。

「校產退場變私產三部曲」：轉型不成功、校董還發財！

最後，轉型掏空校產計畫倘若不成功，教育部也不會解散董事會，讓校產回歸公共，反而以現行《私校法》第七十四條在「學校法人解散清算後」財產歸屬規範上的漏洞，使得私校解散清算後的龐大校產，可以按照董事會個人意志，挪移捐贈給予董事會或特定關係人的基金會。

以永達為例，董事會即便在停辦後三年（2017年8月），未能順利轉型改辦為其他教育、文化、社福事業，不論是在自行申請或由教育部勒令其解散學校、清算校產，永達的董事會都得以按法定校產歸屬的優先順序：一、「依捐助章程之規定」，或二、「依照董事會之決議」將校產給佔為己有，例如：透過將校產捐贈給董事會本身或特定關係人成立之教育、文化、社福基金會，又或是其他私立學校；而董事會得以自行決定財產之歸屬的情況下，當中自然也創造了讓董事會有買賣董事會席次的利潤空間。

對此，高教工會在「校產為公產」的基礎上提出三項訴求：

一、輔導列管、重組校董

這些遭遇「辦學危機」而被列管輔導的35所私校，我們認為教育部應依照《私校法》第25條：當董事會違反法令或捐助章程，無法限期改善使辦學運作正常化時，教育部應聲請法院解除原有董事會職務，重組公益董事會，在確保教職員生權益及校產回歸公有的前提下，再來決定這些學校日後是要停辦、解散或是繼續辦學。

二、停辦解散、資產歸公

被輔導列管的學校在教育部依法接管後，報教育部核定停辦（必須等所有學生畢業，並妥善安置校內教職員工後），公益董事會必須確保校產回歸公有，依法解散、清算，並將全部校產捐贈政府或其他公立大學（《私校法》第72條第1項第3款）。

三、接管辦學、併入公校

被輔導列管的學校在重組的公益董事接管下，倘若能解除辦學危機，則可繼續正常辦學。否則由公益董事會將校產捐贈其他公立大學，併入公校。

面對少子女化來臨，高教工會一再強調教育部應該做的是挹注教育資源、改善生師比。教育部當前一手打造出來，並急欲加速擴大推動的退場政策，只會使得部分惡質私校董事會，急著將學校以最惡劣的手段（教師薪資打兩折，胡亂將學生併班授課）辦到倒閉，以圖退場轉型之私利，這恐怕才是當前高等教育毀滅性的人為災難！