文／許清閔（苑裡高中公民科教師）
11月2日，民進黨總統參選人蔡英文主席說：「2016換一個符合民意的新國會，比換人執政更加重要。」[1]這一席話，在媒體與大眾之間普遍被當成一則普通的選舉語言，但實際上這句話的後半突顯了現行憲政制度的關鍵！
2008年之前，陳水扁擔任總統，原本希望改變的選民失望了，失望的原因很多，除了民進黨政府的沉淪之外，是選民發現總統揭櫫的許多改革與政策都面臨「令不出總統府」[2]的窘境！為何如此？中國時報在2002年7月22日的社論說得明白，原因之一就是「席次占優勢的在野黨」[3]。到了馬英九總統上任，挾帶超強人氣，國民黨不只贏得總統寶座，8年之中也始終握有國會多數，馬總統甚至多年身兼黨主席，但總統之令在立法院就暢行無阻嗎？
2014年馬總統行使總統特權，提名監察院人事，在29位提名人選中，居然被立法院刷下11人！[4]在法案方面，著名的2013年《會計法》覆議也是ㄧ例！[5]照理擁有國會多數的行政團隊，只要與立法機關溝通得宜，其實法案多半是雷聲大雨點小中通過，覆議的出現表示行政立法不同調，可明明馬英九總統領導的國民黨依然是國會多數！在《獨立評論@天下》的報導中，更揭露整場覆議事件的開端就是馬英九的主動要求！[6]從這16年來的諸多事例，我們可以發現，總統在中華民國當前的憲政架構下，真的是穩操大權嗎？
其實中華民國憲法歷經多次修正，雖然看似總統職權擴張，但其實在討論行政立法關係的時候，我們可以發現，總統並未享有如美國總統制，甚至法國半總統制之下的行政優勢！我們的現行的憲法秩序仍然保留了濃濃的修正式內閣制精神！[7]我們常以為的總統權力膨脹，其實只是跟行政院長搶來的！在修憲過程中，總統從過去比較被動的、捍衛現狀職權角色設計，變成在行政院長人事與國防、外交及兩岸等大政方針上，握有更多參與的機會與主動權，這讓總統瓜分了原屬行政院長的最高行政首長地位[8]，但立法院雖然喪失了閣揆同意權，但在彈劾、罷免總統以及倒閣權的運作下，立法院的優勢仍在，且攸關核四爭議的釋字520解釋，大法官也指出立法院在國家重大政策上有權聽取行政院報告、質詢甚至做出決議。[9]在在都顯示面對擴權的總統，立法院並未遜色！
但是弔詭的來了，每逢總統與立委大選，全國上下、媒體、輿論只見圍繞在總統候選人身邊打轉，從政策牛肉到祖墳風水，從選戰策略到疑似弊案，在在顯示出這個社會對於潛在總統的關心與注意，可是國會呢？擁有龐大職權，堪與總統分庭抗禮的立法院選舉卻總是沒辦法獲得更多的關注！
台灣長期受到強人領導，從過去歷史中的大清君主與日本天皇統治，到兩蔣執政，即便是開啟了民主轉型寧靜革命的李登輝時期，李總統本身的執政模式也是一種經民主包裝，既空前也應是絕後的「類強人」統治！在這樣的政治文化中，台灣人習慣一個強人的存在，差別在於過去的強人是只能仰望不可批判，現在的強人則是順民者被尊為「神」，不順民者剩9.2趴！這樣的政治文化也影響了當前的政治人物！不論是ㄧ心追求歷史定位的馬英九總統，甘冒民意之分歧與高度不信任，前往新加坡應中國習近平主席之邀；還是先前風光一陣的國民黨前總統參選人洪秀柱副院長，直接挑明當選之後要大修課綱！這些事例都顯示出領導人本身的「乾綱獨斷」心態，一如已經身陷囹圄的陳水扁總統，也曾發過「選上總統是我運氣，不然你要怎樣」之語。[10]
但是這樣的政治文化對追求民主的台灣畢竟不是好事！從李登輝以來，我們發現總統每每高人氣上台，不久就會面臨施政的挫折以及民意的反彈，最後總是上演人民跟總統之間的離心離德，這樣的發展並不是我們所期待的民主政治。
那如何改變？讓國會更能反映民意，讓法律更符合人民需求，讓立法更能(不只是制衡)影響實際決策與施政。我們必須開始用更多的心思去關注我們的國會。在民主國家，國會代表人民，更是政治運作的關鍵之一，即便強調總統制的美國，首都特區最醒目的建築，也是聳立在國會之丘的國會大廈，而我們的立法院雖沒有壯觀宏偉的外觀，但位居決策關鍵地位的他，值得也理應獲取人民更多的關心！
[1] 蔡英文臉書（連結）
[2] 中時社論，910722（連結）
[3] 同註2。
[4] 自由時報，20140730（連結）
[5] 立法院全球資訊網（連結）
[6] 獨立評論@天下（連結）
[7]憲法起草人張君勱先生曾表示中華民國憲法是修正式的內閣制（連結）
[8] 這情況在馬總統任內更加嚴重！從吳敦義內閣人事發布，總統新聞稿直接指名朱立倫副院長人事，以及前述《會計法》覆議，總統都明確地侵奪了行政院長的職權。
[9] 大法官解釋（連結）
[10] 扁政府「名言嘉行」錄（連結）
