圖／zhenghu feng
文／社會住宅推動聯盟
明日(9日)及下周三(16日)台北市地價評議委員會將審議決定公告地價調幅，這幾天建商與產業公會代表在檯面上、檯面下的動作頻頻，包括商總理事長賴正鎰藉口景氣低迷，公然喊出「公告地價、公告現值暫緩1年調整」。然而「景氣低迷=地價不能漲」正是炒家、囤房大戶們多年來愚弄老百姓的謬論！
報紙社論、雜誌封面故事早已多次提出，台灣房市問題核心為不動產稅，而不動產稅制最核心問題在於地價稅，特別是地價稅的稅基—公告地價。公告地價嚴重偏低造成不動產持有稅實質稅負過輕，這是造成囤屋(空屋)、囤地、房價易高漲、與地方政府財政困難的共同原因。柯市長不能誤蹈金權財團的謬論，反做炒家門神，重挫改革良機。
台灣的地價稅過低，只有日韓1/5，美國1/10
以台北市為例，北市公告地價占市價比例約僅14%，擁有1000萬元市價土地，公告地價僅認定140萬元，一般土地稅率1%，每年應納地價稅14000元；自用住宅用地稅率0.2%，應納稅額僅2,800元。實質稅率僅萬分之2.8~14。國外不動產持有稅有效稅率，低者為日韓約0.6%(萬分之60，約為台灣的５倍)，較高者如美國1.2%(萬分之120，約為台灣的10倍)，可見台灣稅負確實嚴重過輕。
「稅負過輕」背後隱含的是「稅負不公」與「巨大的套利空間」兩大問題。稅收不公，直接導致稅收不足、公共投資萎縮與地方債務惡化，變相使一般家庭承受更多的稅賦負擔和債務風險。另一方面，房地產持有實質稅率過輕，加上各式制度漏洞(例如軍宅)，造就房地產龐大的套利空間，淪為少數人獵奪與壟斷之標的，正是這波房地產價格不合理飆漲、遲遲無法回歸市場供需機制的元兇！面對政府沒錢、人民背債、居住大不易、房地資源運用不效率(高度閒置)等困境，翻轉的關鍵點就在於公告地價。
衝擊大地主，對93.5%自用住宅與小地主的影響極有限
市府、民意代表與專業審議者或許擔心大幅調整地價，將加重市民負荷。實際上，依據104年台北市地價稅資料，可以得到不同的答案(參見附件附表)：若公告地價調升50%，台北市地價稅總稅收每年可增加約117億元。其中自用住宅用地(佔50.39%)平均每筆地價稅原為2,095元，調整後每年稅負增加1,048元，每天增加不到3元。另一般小地主(地價稅等級第一級，佔43.24%)原平均地價稅8,136元(約佔全部地主四至五成)，調整後增加稅負4,068元，每天增加約11元。亦即，佔總數93.5%自用住宅與小地主，在公告地價調升50%之下，所增加的負擔相當有限。
擁有最多土地的第3至6級私有地主將支付較多的稅負。他們雖然僅佔總筆數0.72%，支付稅額即佔總稅額地的44%，假使調升公告地價50%，117億元的稅收增額當中，近半(約50億元)由這些大地主承擔。
綜上可知，合理調升公告地價，除改善自住戶與房地產巨富之間稅負不公的問題，地方政府方亦有更大餘裕為一般市民與產業提供補貼或減輕稅負。從城市的長遠發展來看，此次改革更是讓都市更新、產業發展與弱勢安居等市政重大議題，脫離「房地產增值遊戲」惡性循環，回歸居住本質、永續發展的契機！
柯P市長請站在居住正義的這方，讓改變成真
柯市長與台北市此刻就站在改革的十字路口，巢運對公告地價改革做以下三點呼籲：
- 依法公告地價每三年調整一次，但台北市目前預計調整幅度僅25%~28%，實為過度保守且政治考量，如此將使地價稅占市價比例低於102年之水準，實為一種退步狀況。
- 公告地價調整是三年一次機會，依據內政部要求的標準，台北市至少應調整三成以上。若能採取更高幅度調整(例如40%或50%)，對改善地價稅嚴重偏低問題，並對未來繼續改善建立較理想的基礎，避免公告地價與公告土地現值差距日益惡化，防止地價問題繼續擴大。
- 地價稅與都市更新推動本質上並無關係，但若擔心影響招商，可考慮針對預計推動招商基地，以較小調幅方式，另案處理。
「千里之行，始於足下」，放眼2050年的台北市，我們期許市長與市民就以公告地價合理調整作為起點，邁出改變的第一步。
