文 / 林佳範 （台師大公領系教授）
台灣的國中小校園，對於民主的認識，許多仍停留在「選賢與能」，甚至認為讓學生透過「投票」來選模式生，就是「民主」教育。這樣的想法，並未讓民主的重要價值與理念，充分地讓學生認識。適逢選舉期間，簡單說明民主的概念，並提供幾點作法，希望民主教育能在校園裡落實。
第一、民主的精神，在於包容不同的意見與多元的參與，最後能形成公共的意見與意志。民主當然不是一言堂，珍惜多元的意見參與，讓公共政策的形成，能更周延與結合更多資源，來解決公共的議題。多元意見的交流，並非多數來壓迫少數或少數來夾持多數，而是透過交流來形成能兼容並蓄的公共政策，即過程中透過公共的審酌與討論來評估各種意見的利弊，最後能形成代表大家的公共意見與意志。這種民主的素養，在校園中必須透過實際的參與和互動中，面對不同與多元的意見，透過聆聽、思辨、討論，才能養成。
第二、民主不是僅有「投票」，更在於公共的「審議」。投票選出領導人，或投票議決公共的規範與政策，僅是公共意見與意志形成的最後與最正式的手段。換言之，投票本身並非目的，而是透過公共的參與和審酌與討論，最後能形成代表公共的意見與意志，才是目的。特別是以所謂「多數決」強行投票通過，或以「少數」強行杯葛議決的形成，皆非民主的表現，而是多數或少數的專制。學校的民主教育，不應僅強調投票的形式，而忽略民主的本質，在於公共事務的決定，必須透過公共的參與和共同的審酌與討論。
第三、選舉不是僅有「選賢與能」，更在於公共的「問責」。所謂「選賢與能」，仍停留在期待「聖君」來福澤大眾，而忽略了民主時代，被投票選出的公職人員，乃人民的「公僕」，重點在於其能否提出有效的政策，來解決公共的問題，若無法就必須透過選舉來汰換。換言之，若未能看見公共的問題，提出有效的對策者，就算是再賢能的人，投票給他或她，仍無法解決公共的問題，則必須透過選票來追究其政治責任。例如，班級選出班長交付其任務，若班長不負責任或未執行其任務，其需向託付其任務的同學負責，即所謂「問責」；其應被取代，不會因為他是「好學生」，就仍由其擔任班長。校園選舉「模範生」，並未賦予其職責，仍未能突顯民主選舉的公共問責面向。
第四、民主的學習，可以從班級的規範治理開始。公共參與和審酌與討論的能力，必須從小就開始學習。特別是班級，大概是學生最密切與最早接觸的公共領域，舉凡班級的公共秩序的維持、公共職責的分攤、公共資源的分配等等，皆提供學生參與公共事務與審酌與討論的機會，甚者這些公共議題的解決，往往會涉及公共規則的制定、執行、與紛爭的裁決，亦提供民主法治規範運作的實踐機會。很可惜，在校園中這些事務的決定，往往大多僅有老師來承擔，而浪費了培養學生責任感、民主公共審酌與討論、民主法治規範治理等能力與素養的機會。
第五、教育或行政中立，不是要學生不要關心選舉和政治。選舉期間，許多學校和老師，往往擔心被指控教育或行政不中立，而不許學生討論選舉和政治。這樣反而是限制學生的言論自由，且剝奪學生的民主教育機會。教育基本法第六條所定的中立原則，乃限制學校或老師不得為特定的政黨宣傳，並非不得討論或關心政治。相反地，可以請學生收集不同政黨的政策，進行公共的審酌與討論，甚至可以進行假投票，或請同學觀察投開票的進行。最後針對投票結果，亦可請同學對當選者拍拍手，表現民主的風度，但強調更要對當選者，未來應共同地來監督其表現。
台灣的民主得來不易，亦面臨許多的問題，要深化我們的民主，必須向下扎根。不管是民主包容的態度或公共審酌與討論的能力，都必須從小培養起，從幼稚園搶玩具開始，這樣的公共資源分配的問題，即可進行民主法治教育，不要將維持秩序的權責，由老師獨攬，給學生面對問題，引導其多元面向的考慮，最重要地透過實際地公共參與和審酌與討論，運作實際的公共規則，公共的參與，就不僅是權利，更是一種責任。
