【新聞稿】守護民主的第一張黃牌 – 對蔡主席兼任總統的四點批判與五點主張

文 / 臺灣守護民主平台

曾批評國民黨總統兼任黨主席造成黨政合一、憲政體制失衡，並承諾如當選且國會過半將不兼任黨主席的總統當選人蔡英文，日前宣布就任後將繼續擔任黨主席，以黨政合一來推動政見的落實。台灣守護民主平台認為，蔡英文新總統兼任黨主席的決定，不僅失信於民，更將延續憲政亂象，是一個政治上不妥、體制上不宜的決定，因此舉辦記者會提出以下四點批判：

• 用毀諾來實現承諾，是自我矛盾
• 失信於民的政治領袖，無法取信於民。重然諾是政治人物應有的誠信，毀諾不應成為民主政治的常態。蔡英文未及上任就公開撕毀選前不兼黨主席的承諾，其理由是要落實政見，而政見就是政治人物的承諾。我們如何相信，一個毀諾的政治領袖會實現承諾？今日的毀諾，會帶來明日的守諾嗎？

• 全面憲改承諾，擱置到何時？

蔡主席曾多次表示將推動憲改，也曾簽署全面憲改承諾書，承諾擔任總統將推動包含保障人權、國會改革、權責相符的中央政府體制等內容的全面憲改。憲改是會被遵守的政見，還是將被毀棄的諾言？選後新國會開議，民進黨的優先法案中並無憲改法案。蔡主席在選後的執政準備工作中，也看不到憲改的蹤跡。如果短期內全盤憲改尚難達成，難道不應該先推動法律層次的改革，至少先在法律的層次做到總統職權明確化（總統職權行使法），並釐清政黨角色（政黨法）等問題？兼任黨主席卻擱置憲改以矯正權責失衡的憲政病狀，顯示蔡主席是準備擴大權力，卻不打算權責相符。

• 憲政體制權責失衡

現行體制下，總統為三軍統帥，直接任命行政院長，主持國安會議，決定國安大政方針，實質上可決定一切政策；擁有司法院長、大法官、檢察總長等重要人事提名權，甚至可以直接任命最高法院院長。如此大的權力，究責機制卻非常微弱、間接。彈劾與罷免總統難如登天，總統也不需要直接對立法院負責。兼任黨主席，擴大了對黨籍立委的控制權，將來只要「主席」不願意，立院也做不出邀請「總統」國情報告的決議。此一兼任，等於「反轉」了此一監督機制的「發動權」，限制了立委的主動性。因此，究竟是總統兼任黨主席，還是黨主席兼任總統？

• 政黨變成一言堂

總統兼任黨主席以落實政見的原理是，透過黨來達成行政立法的一致化，要求統一行動、壓制異議。未來黨籍立委對政策的「不同意見」，必須先在「黨內」提出；總統/行政團隊的政策決定，則可透過「黨主席/黨中央」來「壓抑」立委的反對。如此一來，區域立委的基層民意，不分區委員代表的公民團體、弱勢族群的意見，反而都無法透過「國會」對行政院的監督直接提出「強力反應」，而要被「黨機器」先行過濾。以最受黨意影響的不分區立委擔任立法院的正副議長，是第一個例子。日前下令黨籍立委不得提出不同版本的「兩岸協議監督條例」，是第二個例子。行政與立法的「兩院關係」，被「黨內紀律」所取代，一言堂的黨（主席）意，終將凌駕民意之上。馬政權的歷史經驗殷鑑不遠。蔡英文既以政治公平之名要優先處理國民黨黨產，也應該為政黨法制的民主化付出相同的努力。

記者會主持人，台灣守護民主平台會長/臺大法律系教授陳昭如表示，在一月總統與立委大選之後，台灣的政治進入新局，民進黨首度取得國會絕大多數的席次，並以巨大的差距贏得總統大選，將展開全面執政。國民黨在選後的衰敗顯示其無法成為有力的反對黨，擁有萬貫家財卻不知如何是好，等著被轉型正義。民進黨滿手好牌，卻不知如何開打，選後新總統當選人蔡英文主席忙著展開拜會財團產業的行程，甚至在昨天還拜會應該被轉型正義的對象宋楚瑜討論轉型正義，這些現象讓我們憂心不已，而蔡主席宣布將以總統兼任黨主席的決定，讓我們認為已有從公民團體的角度發出警告的必要，因此站在守護民主的監督立場，對將全面執政的蔡主席，吹哨子，舉黃牌，提出警告。

出席的台灣守護民主平台理事，臺大國發所教授劉靜怡表示，蔡英文未上任就毀棄承諾，不知道她將還還要毀棄什麼曾給出的承諾？她曾經承諾的憲改會實現嗎？在選後的國會優先法案中，在她選後的行動中，我們都看不到願意。在宣布將兼任黨主席時，蔡英文誠實地表示她違背了自己的承諾，但這是政治情勢不同的安排，但沒有人知道，究竟是什麼樣政治情勢的變更？她會承擔，但究竟要如何承擔呢？即便不談總統身兼黨主席如何協調院際紛爭，但毀諾就是毀諾。

台灣守護民主平台理事，中研院法律研究所副研究員邱文聰教授則表示，蔡主席指責國民黨的黨產是個魔戒，但總統兼任黨主席也是一個魔戒，而且只有持有魔戒的人才能解開。現行憲政體制是一個權責不符的體制，總統在被選出之後四年都不需要面對民意負責，卻有權任命行政院長，這樣的體制無法權責相符。在英國式的內閣制總理向國會負責，在美國總統有國會制衡，但現行台灣的體制下，總統手握政黨政治的大權，但不需要面對國會。在現行體制下，過去的政治實踐經驗可以看到是無法權責相符。憲改可能不太容易，但呼籲蔡英文至少有法律層次改革，例如優先制定總統職權行使法。

台灣守護民主平台理事，淡江大學公行系助理教授涂予尹進一步指出，蔡主席不應將民主機制矮化隱身在相對不透明政黨機制運作下，而應該正視憲改，政黨雖非政府機關但影響民眾的政治生活並型塑政策，卻相當是準機關，應立專法而不是現行零散的法規，處理黨內民主，政黨財產的問題。選罷法的修正也是非常重要的，應廢除選罷法中有關比例代表喪失黨級即失去立委資格，因為不分區委員代表的並非黨意，應該是少數以及弱勢的民意及其權益的保障，修正選罷法第七十三條第二項才能使選舉政治步上正軌。

對於權責失衡，政黨不民主的狀況，台灣守護民主平台監事，臺大法律系教授顏厥安進一步指出，蔡主席該做的事情不做，不該做的事情卻去做，例如兼任黨主席。總統與國會之間的這道門是否該打開？現行憲法就有總統可以到國會報告的規定，只是從未被實現，如果兼任黨主席有總統行政立法權一把抓的疑慮，那是不是應該先讓黨籍立委在國會做出邀請總統到國會報告的決議，請蔡總統到國會報告國安大政方針，快則五二零之後馬上。國會畢竟是決策的一環，國會應該好好進行政策辯論，只有不民主的國家才會是一言堂的政策辯論，憲法絕對不可讓國會變成一言堂，而總統也不應該把政黨變成一言堂。甚至總統有意願的話，可以到國會跟議員進行政策辯論。顏厥安也表示，蔡主席說企業可以拍桌，但拍桌的前提是同桌，弱勢團體有機會跟蔡主席同桌嗎？恐怕，得先敲門才行。他認為蔡主席應該對弱勢團體有更積極的作為，特別是之前承諾過的關廠工人和長照政策。

最後，陳昭如表示，台灣守護民主平台將持續監督民主的發展，如果將來有更嚴重的民主亂象，將會舉紅牌提出更嚴厲的警告。在此，台灣守護民主平台提出五個主張，請蔡主席以行動建立人民的信心，儘速開啟動權責相符的憲政體制與政黨民主改革，降低兼任黨主席的政治決定對體制的負面衝擊，促進憲政民主：

一、 新總統到國會報告，建立憲政慣例

二、 制定總統職權行使法，規範總統職權的行使，進一步推動權責相符的憲政改革

三、 修改立法院職權行使法，建立國會對重大政策的辯論制度

四、 制定政黨法，推動政黨民主化

五、 廢除選罷法有關比例代表喪失黨籍即喪失立委資格之規定