文 / 關注世代正義連線
記者會開始，青年、NGO和新國會許多委員先一齊為昨日（3/28）發生的內湖殺童事件默哀1分鐘。台少盟秘書長葉大華表示，這類案件就是在提醒我們，除了主流關心的兒童保護、老人長期照顧等議題外，必須重新檢視政府對於青年的政策投資是否足夠？是否真的符合世代正義的原則？包括青年就業、青年貧窮，如何從發展的角度來看待青(少)年，重視公平參政的權利，建構一個重視青年發展主體性的世代平權政府與政策環境，都是非常重要的。
今日是329青年節，距離新政府上任還有五十多天。背負著最多青年期待的蔡英文總統，預計用什麼樣的「新政府、新政策、新思維」來回應超過237萬張青年選票的支持？[1]
日前工商團體大老向蔡英文總統喊話說他們有「五缺」，但其實真正缺很大的是22K世代青年以及尚未有投票權的青少年。台灣少年權益與福利促進聯盟、青少年議題陣線、十八歲公民權推動聯盟與建教生權益促進聯盟等民間團體，長年關注與監督青(少)年政策環境時發現：「政策缺專法」、「機制缺整合」、「參政缺公平」、「勞動缺保障」、「分配缺正義」，是造成世代不公日益嚴重的主因，也與過去長年以來國會缺乏青(少)年代言人捍衛權益有關。
台少盟等NGO特地邀請關注世代正義的立委合組「關注世代正義連線」，包括：鄭麗君(民)、林淑芬(民)、王榮璋(民)、顧立雄(民)、蘇巧慧(民)，盧秀燕(國)、江啟臣(國)、蔣萬安(國)，林昶佐(時)、Kawlo・Iyun・Pacidal（高潞以用）、陳怡潔(親)等11位立委，今日上午在立法院共同宣佈正式成立跨黨派政策溝通平台，預備監督新政府、落實世代正義，建構重視青年發展主體性的世代平權政府與政策環境，以翻轉青(少)年淪為「魯蛇世代」的命運。
由青年、NGO與立委辦公室共同組成的「關注世代正義連線」將定期召開會議，研議青(少)年權益、福利、發展與世代正義等相關議題，持續監督行政部門與推動法案工作，並研發「世代正義影響評估指標」，以利後續相關政策制定及預算編列時，能更符合世代正義。在新政府即將上任之際，針對「青年五缺」提出「青年五要」政策做回應，並呼籲蔡英文總統、林全行政院長應正視青(少)年政策主體性與落實「世代正義」：
【政策要專法】：重視青年主體性，投資青(少)年就是投資國家未來
相較於兒童、少年、老人、身心障礙、原住民族，皆有專法範定該身分族群的基本權利、重要施政方向及內容，幾乎獨漏「青年」政策投資的法源依據。但其實自1994年起，針對不同時期的青年輔導與發展工作，行政部門陸續產出不同版本的草案，或研擬「青年發展法」研究報告，但始終沒有積極在國會推動。如今台灣面臨高齡少子化的嚴峻挑戰，為重視青年主體性投資青年發展，將針對12至30歲青年制定《青年發展法》，投資多元青年方案、計畫。讓青年的學習力、公民培力、發聲平台、就業能力、創意交流，都能獲得充分資源的支持，以促進青年發展。
【機制要整合】：設置專責單位機制，整合連結跨部會的青年政策
青(少)年事務可以說是公共政策上的斷層與缺口，相關政策事務散落於各部會，長期以來缺乏協調整合的機制與窗口，有些甚至只是方案措施，根本未見政策，許多需要跨部會整合的政策往往在積極協調的部會位階不夠下，產生各作各的或資源重疊浪費的問題。為整合連結跨部會的青(少)年政策，將推動修法於總統府或行政院下設置有獨立預算的中央層級青年事務專責單位或政策協調機制，並成立國家級青年政策研究發展機構，建立青年資料庫，進行各類政策議題研究及政策績效評量指標。
【參政要公平】：重視公民及參政權利，厚實青年公民社會力量
為了還給已經盡義務的18歲青年合理的公民權利，取得一張進入公民社會的門票，應重啟憲改工程，推動《憲法》第130條修正案，下修投票年齡限制至十八歲，或刪除《憲法》第130條，由各式選舉罷免法制定即可。
在浩大的憲改工程外，也應推動其他積極的公民權利，包括：《公民投票法》投票年齡、《人民團體法》發起人年齡、《集會遊行(保障)法》發起年齡等門檻限制齊一調降至18歲。並考量完全刑事責任、兒少特別保護、弱勢兒少補助等18歲門檻，啟動研議下修《民法》成年年齡至18歲，作為「關注世代正義連線」的中程目標。
推動《政黨法》修法，範定5%政黨補助款應用以支持辦理青年公民培力與選舉公民教育工作。包括運用於立法院下設「青年議會」，協助青年世代學習對社會與公共議題的倡議與關心，提供青年參與政治的機會與平台。
【勞動要保障】：落實合理勞動條件，加強投資弱勢青年
針對台少盟2014年進行的「青少年打工族」勞動權益調查結果[2]，鎖定12萬青少年打工族及未成年勞工落實合理勞動條件，包括：修訂與落實相關法規、投資青少年就業輔導政策、強化進用青少年勞工之企業的勞動檢查功能，以解決長工時、未達基本工資、未加保、高職業災害等各項違法問題與困境。
另外為解決青年貧窮議題，建議檢討基本工資審議機制，逐步提高至合理生活水準，避免青年持續淪為低薪受害者。
為加強投資弱勢青年，全面審議建教合作行業類別與資源配置，強化公立高職承辦責任，並結合國家證照與學歷認證雙軌制，建立優質建教合作制度。
【分配要正義】：拒絕債留子孫，推動年金改革與公平稅制
兒少福利預算從來未達到中央政府總預算的1%，也佔不到社福總體經費預算的10%，國家對於兒少及青少年世代的投資明顯缺乏。然而台灣各級政府目前潛藏的國債已高達24兆，每個台灣人平均背債已高達102萬，債留子孫長年無解。
為考量世代資源分配的衡平性，拒絕子孫一再被當提款機，應推動公平稅制與年金改革，包括邀請青年團體參與改革制度之審議，制訂《全民退休年金保險法》，整合現有軍、公、教、私教、勞保、退輔、勞退、農民、國民年金各項法規體系的退休年金和各大基金，設計三層年金制度成為一個全民普及適用的退休年金制度。
推動稅制改革，廢除現行產業租稅優惠政策，修改稅法課徵「資本利得稅」，提高營利事業所得稅等增稅措施，以支應青(少)年福利與教育政策。
民進黨立法委員鄭麗君表示，青年是國家整體發展結構下的受害者，應從政府整體施政來作結構性改革，但目前政府仍缺乏青年主流化的思維。青年處境從教育、就業、居住、照護、參政等各面向皆不正義[3]。缺乏年輕人聲音將導致國家發展短期化，沒有考慮年輕人的未來。她希望藉著「關注世代正義連線」平台，制定並整合以年輕人為主體的專法與政策，督促政府擴大對年輕人的投資。
民進黨立法委員蘇巧慧說，上一個世代可以白手起家，但這一代很難有機會成功，因為我們的教育沒有提供足夠的能力，就業環境也沒有提供適當而穩定的薪資讓年輕人存到第一桶金作為發展基礎，照顧上一代與下一代重擔又壓得青年人喘不過氣，這些都讓青年人看不到未來的方向該往何處，因此整合各種機制非常重要，包括參政的公平機會也是重要的一環。
民進黨立法委員王榮璋說，租稅分配不公、財政紀律敗壞、年金破產危機與長期照護壓力等，都對青年發展造成沉重的壓力，既然青少年是我們的未來，他也將為青少年的未來而努力。
國民黨立法委員蔣萬安說，希望青年的聲音和需求透過這個平台被聽見，才能以青年為主體來推動政策，成長於不同背景的不同世代之間應該從體制內外多方溝通，凝聚改革的共識。他也承諾將推動投票年齡下修18歲，並關注年輕勞動者長工時與未加保的問題，
時代力量立法委員林昶佐說，青年的環境並非只是一個部會的事情，而是各個部會都應關注的事情，無論是文化、影視、文創與年輕人的生活環境議題，都與所有的政府部會有關。他說，時代力量的黨員平均年林在35歲以下，年輕人是時代力量的主要支持者，時代力量未來將會努力透過此連線平台持續推動青年政策和法令。
時代力量立法委員Kawlo・Iyun・Pacidal（高潞以用）說，以花蓮青年的處境為例，政府花大錢蓋交通建設充作表面政績，實際上對於年輕人就業與勞動條件卻沒有明顯幫助，整個台灣社會其實千瘡百孔、瀕臨破產，對於將要承擔的年輕人相當不公平，這也是近年來年輕人參與社會運動的動機之一。她強調，國家不能再採取債留子孫的發展政策，應從年輕人的未來考慮國家整體發展。
國民黨立法委員江啟臣說，他也希望有一個平台來促成朝野共識支持關注青年議題，以重視青年的聲音與需求。他也提到，政府常用貸款方式幫助青年創業，但為何不能以政府入股投資來取代青年貸款，用參與取代輔導？政府可以轉變觀念，扮演不同的角色來協助青年發展。
台少盟理事長李建清說，中離生/中輟生從家庭、學校乃至於職場，如果缺乏國家足夠的投資，將會導致其發展偏差，成為未來的社會問題。他呼籲要對學習低成就的青少年有更多投資，才能有效促進其發展茁壯。
歷史教師深耕聯盟黃惠貞老師說，今天大家所談的不只是青少年，也是我們共同的未來，因為現在的人未來退休金都要倚靠現在仍在努力求學的國高中生，現在物價膨脹卻薪資不漲的處境已經讓年輕人相當辛苦，大家不應再苛薄對待年輕人，否則就是苛薄自己的未來。
台灣教授協會執行委員陳俐甫教授說，青年政策應該是主流政策，而非其他政策的附屬政策，但台灣從來沒有一套以青年為主體的立法，都是把青年當作分擔支出的分母而已，例如繳健保費、勞保費、…等等，這些政策讓年輕人付出許多錢讓現在退休的人領優渥的退休金，以後輪到自己領的時候卻可能大幅縮水，這些國家政策從來都對年輕人的未來缺乏考量。
全國高級中等學校教育產業工會副理事長黃耀南說，民間團體與立法院跨黨派合作於民國100年通過《建教生權益保障法》，讓青少年的工作有一定的保障，從建教生的立法過程中，就看得出有/無專法之間的勞動保障差異很大，因此他希望能夠透過朝野共同努力制定青年發展專法。
台灣大學法律系的林彥廷同學說，青年的教育、勞動、文化與發展等，是全面性的議題，希望能夠有跨部會統整青年事務的機構，也希望《人民團體法》、《集會遊行法》與《民法》的成年標準能夠一致並擴大青少年的公共參與，對青少年的公民素養有更多的資源投入。
人本教育文教基金會執行長馮喬蘭說，12-18歲的少年應該是權利的主體，而非被決定的客體，青少年應該有選擇的權利，不該被體制決定自己的大小事務，而養成無法自主決定，只能屈從威權決定的習慣。
台灣勞動與社會政策研究協會執行長張烽益說，昨日發生的女童割喉案讓他心情沉重，他說，在半年前發生的另一起女童割喉案當時，他寫了一篇文章〈台灣青年就業危機下隱藏的殺機〉，台灣青年失業率與總體失業率的比值為3.3倍為世界最高，加上長期非典型就業、低薪與邊緣化，都造成青年的相對剝奪感與孤獨感、對未來沒有期待，導致處境孤獨的青年可能成為社會衝突的未爆彈。他說，希望關注世代正義連線平台能促使政府的社會安全網更加完備，以改善青年的處境。
全國教師工會總聯合會林莉婷老師說，一位學生休學到國外打工遊學，不知道該不該回到台灣。她認為，台灣應該讓青年有好的發展環境，才能留住青年。
勵馨基金會王淑芬主任說，國中教育資源大多用在學習成就好的孩子升學，但低成就的孩子卻缺乏職業探索的資源與準備，加上技職教育缺乏投資的結果，導致年輕人無法有更多的就業選擇。她並強調，應重新思考資源分配，加強提供青少年輔導人力與服務，協助青少年生涯探索。
立法院「關注世代正義連線」政策溝通平台成員：
- 跨黨派立法委員國會辦公室，包括：鄭麗君(民)、林淑芬(民)、王榮璋(民)、顧立雄(民)、蘇巧慧(民)，盧秀燕(國)、江啟臣(國)、蔣萬安(國)，林昶佐(時)、Kawlo・Iyun・Pacidal（高潞以用）(時)、陳怡潔(親)。
- 多元關心青(少)年議題與世代正義的青年團體、民間團體，包括：台灣少年權益與福利促進聯盟、建教生權益推動聯盟、青少年議題陣線、十八歲公民權推動聯盟、勵馨基金會、乘風少年學園、台中群園基金會、中華育幼機構兒童關懷協會、人本教育文教基金會、台灣基督長老教會青年事工委員會、台灣勞動與社會政策研究協會、台灣勞工陣線協會、台灣教授協會、全國教師工會總聯合會、全國高級中等學校教育產業工會、歷史教師深根聯盟、青平台基金會、台灣青年勞動九五聯盟、台灣青少年性別文教會、1624等。
注釋：
[2] 2014年底一份隨機發送至全國國中及高中職的紙本問卷，
