文 / 草根民主同盟
中彰投苗區域聯合治理平台十五日討論鄉鎮市長官派的議題，「草根民主同盟」則在立法院群賢樓門口召開記者會，要求「鄉鎮市長別官派，直轄市要區自治」，並主張「選制改革反黑金」，未來將持續串聯草根力量捍衛民主。
「草根民主同盟」認為，洗澡水髒了(黑金)，應該要換乾淨的水(選制改革)，不能連嬰兒一起倒掉(廢鄉鎮市)。近年直轄市升格、縣市合併之後，自治的鄉鎮市變成市府派駐的區公所，行政效率變差產生許多問題。偏鄉更加被邊緣化，負擔市區發展的負面成本更加沉重，如高雄市在旗山設置事業廢棄物掩埋場，沒有了鄉鎮層級的自治，民眾只能自力救濟，反觀屏東縣新埤鄉就能大聲抗議養豬場擴大。今年春節期間的大地震，台南市許多地方的區公所救災應變無力，也遠不如以往鄉鎮公所的自治體。經過爭取之後，直轄市五個原住民區恢復直選，若縣貿然廢除鄉鎮市，對所有原住民鄉的衝擊更大。
竹北市市民代表、草民盟共同發起人許育綸呼籲，蔡英文總統上任後，勿廢除鄉鎮市自治，這違反憲法「中央與地方分權」規定，而應召開地方自治的國是會議，培力基層草根民主，重振地方多樣性特色，以面對全球化嚴峻的挑戰。不能以26年國是會議的共識做理由，畢竟許多年輕人在1990年6月28日都還沒出生，時空環境也已大不相同，當時是中央-省市-縣市-鄉鎮市的四級政府，而目前是縣市間不平等的一國兩制，縣的執行能力嚴重不足，人口繼續往首都圈集中，青年難以返鄉。目前鄉鎮市民代表，普遍上都反對草率修法，應該先將利弊完整調查清楚呈現，而不是一錯再錯，把鄉鎮市全面廢除。
「青年佔領政治」發起人冼義哲指出：保留鄉鎮市、落實區自治對於防止縣市政府壟斷權力是重要的，我們無法接受2016年『大贏』後的民進黨以『消滅黑金』為藉口進行實質的行政權力擴張，『消滅黑金』需要選制改革而非廢除鄉鎮市。民主也必須要抗拒效率的誘惑，不能以『提升行政效率』為由行權力集中之實。我們強調草根民主，尤其太陽花學運之後，公民社會對於政治運作開始以『公開透明、由下而上』為明確訴求，希望蔡英文主席領導下的民進黨能記取馬英九總統的教訓。就青年參政的角度來說，保留鄉鎮市層級，並實行區自治，讓青年返鄉服務社會有適當的舞台和歷練的空間。
「草協聯盟」發起人徐巧芯認為： 我國地方自治雖然仍有不足之處需要改善，但切不可因噎廢食。若鄉鎮市長改為官派，可能因為缺乏選舉競爭，使得官員沒有了解地方民情與需求之必要，造成地方行政事務推動之失當，或者淪為中央的橡皮圖章，只推動上級機關在意的事，卻刻意忽略地方民眾的真實意見。 地方選舉制度有缺失之處需酌予改善，破除鄉鎮市自治淪為地方派系、黑道、金權所掌握的弊病，但仍應維持鄉鎮市長直選，維持地方自治的原則，並鼓勵青年參與地方自治選舉，透過民主直選深化、形塑地方之民主文化。
樹黨秘書長李建明質疑，鄉鎮市長官派正在上演藍綠惡鬥的舊政治戲碼，新政治的多元小黨、台灣土地的主人原住民、草根的社區營造，卻受到池魚之殃。未來地方將嚴重喪失自主性，只能仰人鼻息，這是民主退步，頭人將全部被國民兩黨這兩個大型連鎖店收編，純然是控制基層的樁腳，所有草民要團結起來形成同盟。
前馬祖立委候選人蘇柏豪，強調離島的特殊性，離島交通往來非常不便利，也造就了各島獨立的文化與自立自強的生存特質，離島縣中的離島鄉平時更只能獨立運作。在此狀況下貿然廢除鄉鎮選舉帶來的後果非常嚴重，偏遠離島的民意將不再得到重視，自己家鄉的未來也不再掌控在居民手上，呼籲台灣的政治人物不要只從台北看天下，必須重視離島與偏鄉的實際需求。
新港文教基金會董事長陳錦煌，也發表了書面意見。廢除「鄉、鎮、市」，解決不了台灣的黑金政治，最重要的還是培養民主素養的人，和地方選舉制度的改革。若要落實蔡總統的競選諾言「在地長期照護」「照亮台灣」等，鄉鎮市是最可行的地方自治單位。
廢除「鄉、鎮、市」，解決不了台灣的黑金政治
陳錦煌/新港文教基金會董事長2016/4/14
「鄉、鎮、市」這個層級的制度沒問題，有大問題的是人；台灣基層普遍欠缺民主素養、以及對地方有了解的人投入地方政治。台灣要健全民主政治發展，不是「鄉、鎮、市」長官派，而是要培養社區參與，有公共服務的熱誠，不假公濟私的地方政治人物。
包括社區關懷網絡、地方特色產業發展、地方文化認同及傳承、緊急應變能力、傳染病防治…等，在鄉鎮之間差異很大，不能單靠政府由上而下齊頭式施為，需要由下而上的參與及配合才有可能；若要落實蔡總統的競選諾言：「在地長期照護」「照亮台灣」等，鄉鎮市是最可行的地方自治單位。
如果廢掉「鄉、鎮、市」，首長改成由上而下直接官派，地方自治缺少鄉鎮市層級，其結果將如何？這可由最近幾年直轄市升格，「鄉、鎮、市」首長官派後，一般民眾反而抱怨政府資源分配不均，行政效率不升反降，例如：0206台南大地震後，市政府集中精力在處理媒體關注的永康維冠大樓倒塌，而歸仁、仁德、玉井、南化等鄉鎮區的緊急應變能力不足，究其原因，因為這些地方首長不是選舉產生，權力來自市政府，不是地方百姓，無法體恤民間之苦。
至於地方有黑金撕裂選舉、民主政治向下沉淪的問題，可由三個方面來解決：
第一：最重要的還是培養民主素養的人，而不是改變制度。
第二：「鄉、鎮、市」的選舉改革，建議用政黨比例代表制，而不是目前在很小的選區做人選的競爭，以化解黑金和綁樁的問題。
第三：村里的規模太小，若選單一村里長，目前又有「社區發展協會」的組織，分屬社政及民政不同體系，可能衍生不同派系對抗的溫床，因此建議改成「村里社區發展委員會」的委員選舉，代替選舉單一村里長，以「村里社區發展委員會」當做社區事務討論及資源整合的平台，從草根來培養民主素養及處理公共事務的能力。
