文／公庫特約記者許詩愷
內政部營建署上週五（4/15）召開「台南鐵路東移案」第三次審議會，反方批評本案牽涉百戶居民的居住權，卻為了後續都市計劃大舉徵收民地，缺乏開發必要性；官方用數據駁斥抗爭者不懂工程卻扭曲事實。雙方互轟四小時，最後主席劉玉山強行宣布本案將直送都委會大會決議，抗爭者則在營建署外靜坐至傍晚，爭得都市計劃組接下陳情，承諾會審慎處理。
工程為人民而建 善意與犧牲卻難以兩全
「不一定要徵收那麼多地才能做地下化。」自救會發言人陳致曉表示，官方報告只以開發為前提，卻絲毫不回答本案是否符合比例原則。國立政治大學地政學系教授徐世榮強調，土地徵收牽涉憲法保障的生命權、財產權，政府應先釐清徵收的必要性，並合理說服所有受影響的人民，才能討論後續工程內容，他痛批：「為什麼政府提不出正當理由強制徵收，反倒質疑人民阻礙都市發展？」
交通部鐵工局及台南市政府都發局，則持續以數據駁斥民團的說法太武斷，缺乏專業性、異想天開，鐵工局代表更在現場疾呼，台南市區必須儘快讓地下化，才能打造安全便利的現代交通網，此工程必要性毫無疑慮。
但雙方看待本案的出發點差異極大，委員們也少有意見，任憑四小時激辯看似砲火猛烈，實而各說各話、難以交集，一位居民講到心急處直言「我們不反對地下化，只反對不當徵收。」他無法接受官方大玩數字遊戲，卻拒絕回應反對方的主要質疑。
會議進入閉門討論前，劉玉山指示官方代表退席，民團堅持續留現場杯葛，要求劉玉山、周宜強、施鴻志等委員立刻列出南鐵東移案的各大疑點，確認他們已忠實記錄反對方的意見，並承諾退回、召開專家會議或再起審議，劉玉山拒絕多做回應，僅不斷重複：「你們違反程序，審議會沒有決定權。」
雙方僵持不下，施鴻志先行離開時甚至挑釁一名曾在上次會議中互有口角的抗爭者，要該名男子「有種就來揍我。」隨後只剩劉玉山、周宜強、內政部地政司司長王靚琇的代理出席人在場，雙方爭吵近一小時，劉玉山未經投票直接宣布，本案將送達大會決議，通過或退回是下階段的工作，接著由駐警護送離場，自救會則前往營建署外靜坐抗議。
理念對決數據 爭議多年仍像雞同鴨講
但「鐵路地下化」已是板上釘釘，在官方和大眾輿論壓力下，力求政府修改徵收範圍的自救會只得規劃另一套他們接受的工程法，才能爭出談判空間，於是全長約7.5公里的施工範圍，每一道爭議橋墩與窄巷，都被迫成為正反方的論戰點。
台南市區鐵路地下化計劃於1993年由行政院同意，當時決定「徵收」東側土地建造地底隧道，施工期間續用現有地上軌道；1995年通過另一版本，先暫「徵用」東側做地上臨時軌道，在現有鐵軌下直接開挖隧道，完工再把臨時軌拆除，蓋回原有的東側民房，但仍需「徵收」部份西側土地。
後歷經台南車站成為國定古蹟等時空變遷（車站位於西側徵收範圍內），本案於2009年重啟1993版，結合「台南市都市縫合計畫」擴大徵收範圍，排除西側地，將地下鐵軌全部移至東側，台南市府希望將鐵路工程作為起點，後續推動大規模都市開發；該年「行政院經建會第1367次會議」更列載，為了提高工程自償率，以土地開發利益回饋軌道建設，本案應將兩者一併推動。
連串修改引發抗爭，台南市府則公告，徵收區絕不會賣給財團，僅為了整頓交通而做，地下化拆除地面鐵軌後，才能開闢新路連結市區東、西側，並放置通風口、逃生裝置等。
「都市由人組成，沒有人的話能還叫都市嗎？」自救會成員蔡佳玲等人表示，現行版本不如90年代的規劃，參雜太多利益因素，政府為了鐵路工程以外的開發需求，徵收多餘土地讓鐵軌「東移」，忽視人民對「家」的依賴。
案發三年，台南市府一再力推現行鐵路東移計劃有助省錢省時，抗議者們希望修改工程法保留民宅，卻會因此影響交通。陳致曉回應，東移版必須拆除中華東路陸橋、開元路陸橋，將長榮路地下道改為臨時平交道，而自救會版把上述地點列為臨時軌通車範圍，便可原地保留。
曾參與樂生療養院保留運動的工程師王偉民提出，若改用強度高於傳統工法的複合牆縮減隧道厚度（從90減成20至50公分），地下化工程便不必徵收多餘的東、西側土地。但鐵工局批評自救會版的設計太薄，會減弱耐久性、接縫處易滲水、無法容納電器或消防設備。
鐵工局強調，本案必須緊鄰營運中的現有鐵軌施工，對安全要求應高於一般開挖案。陳致曉反駁，全程東西間距較窄的段落約在14到21公尺間，台鐵手中的國有地範圍可容納13.91公尺寬的地下軌道，不需徵收民宅。鐵工局卻認為自救會測量前鋒路、青年路215巷、衛民街、陸橋等爭議路段時的寬度都高出實際數據，台南市府任堅稱現有地無法同時容納工地和臨時軌道。
而今年春節強震後，台南土壤液化的災情成為新聞焦點，台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華便曾引用台南水利相關的碩士論文，質疑鐵路錯誤地下化將害地下水位上昇。鐵工局則拿出2012年委託成大研究發展基金會調查的地下水位安全報告，暗喻水保聯盟危言聳聽，自救會版地下化工程採用的「逆打工法」甚至會比政府版「明挖覆蓋工法」造成更多破壞。
但陳椒華接著回嗆「你們和成大合作的數據也只是單方面說法，有沒有經過第三方證實？」並呼籲未來應邀請地質專家參加會議，鐵工局不予回應，台南市都發局代表倒脫口而出「要的話大家就來開啊。」
零討論仍強勢送大會 南鐵東移案幾成定局
不過台南市府去年的新聞稿曾說「舉行沒有拘束力的聽證會流於形式。」陳致曉痛批，南鐵東移案不應淪為數字遊戲，若台南市府不強行把地下化工程與都市開發連成一氣，即可節省經費、拆遷與徵收面積。他重申：「必要性、公益性、公共性才是重點，台南市府並非單純為了工程需求，才要徵收土地將鐵路東移。」
「我們肯定這個建設，但人民有這麼多疑慮，為什麼每次大家都吵成一團，沒辦法聚焦？」即將上任的環保署副署長詹順貴建議，台南市府應配合居民舉辦聽證會，並根據《行政程序法》第107、108條，將聽證內容列入行政參考，促成更多元的討論。
會後，徐世榮、陳致曉等人在營建署門前靜坐到傍晚，官方才派出都市計畫組組長陳興隆接受陳情。自救會表示，專案小組並未妥善協助正反方達成共識，導致許多爭議尚未被釐清，本案不應草率送大會處理，即使送入大會，內政部也該直接退回；且新舊政府交接在即，此時不宜處理重要案件，應在520後交由新政府決策、負責。
陳興隆對此表示，若南鐵東移案在520前便被排入大會決議，他願意建議都委會參考台知園區案（已經過9次小組審查，並在大會遭退回重擬）勿輕率決定，陳興隆也承諾會整理前三場會議的爭點，再交予大會和各民團參考。
