文 / 地球公民基金會等團體
四年六百億的「生活圈道路交通系統建設計畫」，是台灣道路闢建中重要的經費來源，公路系統由交通部公路總局管理，負責非都市計畫區的道路建設；市區道路系統由內政部營建署管理，負責都市計畫內的道路。近年常在媒體上看到的「反迫遷」、「反徵收」、「反開路」抗爭，都與這筆經費有關。道路建設需要有必要性、公益性及民間參與機制，但現況這六百億的濫用除了缺乏檢視外，更形成政府花錢讓民眾抗爭的現況，甚至造成財富分配不公，亟需重新檢討。
缺乏民眾參與機制，書面審查過於草率
研究發現，目前生活圈計畫的六百億經費把關的非常隱密，營建署與公路總局都僅透過內部審查機制來做核定，過程中沒有任何民眾參與的空間；各縣市政府經過內部或養護工程處的初審後，即提交欲興建拓寬的道路計畫至主管機關，而委員們就會在一次必須審查超過五十條道路建設計畫的會議中，憑書面資料就核定大量的經費。每一條道路無論是新闢或拓寬，少則千萬，多則數十億，皆在一次會議中被確認，如此草率的審查過程，往往造成開路與否的紛爭。
必要性、公益性交代不清，地方政府口號操弄對立
經整理比對後發現，地方政府拓建道路的理由不外乎改善交通瓶頸、平衡城鄉發展、活絡當地經濟、防災道路、一條安全回家的路….等等，但這些理由，往往被當地居民打臉。以台南「西港東側外環道路新闢工程(南段)」為例，台南市政府表示為了改善西港中山路(台19線)的交通瓶頸，必須將一條現況為6米的道路拓寬成24米。但當地居民認為只有上下班尖峰時刻車速會稍微變慢，卻不到壅塞的程度，且車速變慢與號誌密集、常有違規併排停車有關。為此「反西港外環道不當開闢自救會」依循《2011年台灣地區公路容量手冊》兩度完整測量了一週的交通狀況，確認中山路道路服務水準皆在良好到可容忍等級，沒有任何瓶頸，台南市政府所謂「因交通壅塞而開闢西港外環道」根本是「先射箭、再畫靶」製造出的假需求，外環道之闢建完全缺乏必要性。
另外，台中市政府表示「東勢─豐原生活圈快速道路工程計畫」是為了建立一條完善的「防災道路」和花蓮縣政府宣稱「縣道一九三拓寬改善計畫」是為了讓花蓮人有一條「安全回家的路」，原因雷同。但實際上，從豐原到東勢的預定路線上，不但會經過921大地震的裂跡、車籠埔斷層、梅子斷層，還會經過地質敏感區且曾有走山紀錄的公老坪、石岡水壩上游的自來水水質水量保護區和野生動物保護區等；花蓮一九三縣道北端位於太平洋畔，拓寬不僅會砍伐海邊珍貴的防風定沙保安林，還會讓道路更靠近海，在極端氣候愈發顯著的現在，用路人的安危和道路的維修，都備受考驗。以上述兩案的環境條件，如何能夠稱得上是「防災道路」和「安全回家的路」?
上億經費造成分配不公，地方政府罔顧居民權益
這些具爭議的道路工程經費動輒上億，大部分花在徵收私人土地、農田和房舍上。以新竹市公道三(竹光路延伸銜接至景觀大道)新闢道路工程為例，當初規劃設計有兩個方案，方案一將拆除78戶私人住宅，方案二拆除戶數較少（38戶）且多半使用公有土地，但市府卻認為用地取得難度相同，且方案二以「多了一個轉彎，視覺景觀較差」為由不予採用。而新竹市香山區的張家，曾經因為「北二高茄苳交流道向東延伸寶山鄉聯絡道雙林路及新林路拓寬工程」而使種植的南薑田被怪手毀田，如今又因「茄苳交流道聯絡道向東延伸工程」面臨世居祖厝被拆的命運。桃園市的「大園鄉／中壢市中興路拓寬工程」也有類似情況，預定拓寬道路旁有另一條8米寬的道路，兩旁皆為水利會土地，但桃園市政府卻以線型不佳、水利會不願讓地等藉口，堅持不採納民眾在說明會上的改線建議。上述種種案例，僅是冰山一角，縣市政府在進行拓寬工程計畫時，因先期階段欠缺民眾參與機制，往往到定案後，才開始辦理地方說明會或土地徵收說明會，民眾在沒有更改計畫空間的會議上，被告知家園要被切開、土地要被徵收，說明會流於形式，還讓地方民代有機會替居民跟縣市政府討價還價，盡情作秀。
除此之外，在上述案例可見，過密的道路建設會造成農地破碎、農業受損，土地變成地產商炒地皮的工具，惡化財富不均。多年建設下來，闢建工程往往是邊際、替代性的道路，交通功能有限，但卻付出大量土地徵收費用，國家稅收只去養營造商和大地主，小地主卻面臨唯一的家園、農田被徵收，道路建設毀了平民百姓的生活，要起而抗爭，卻被得利的政商地產集團數落。政府徵收的不是房子、農田，是每個民眾的家，是生產、養家的田地，是生活的記憶、家園的情感。
開啟民間參與機制，檢討並收回爭議案件經費
除了上述案例與生活圈計畫有關外，另有宜蘭冬山永安路、花蓮稻香吉野驛、桃園中壢市龍岡路拓寬…等不同案件，雖然各地自救會反對開闢、拓寬的原因不同，但其經費都來自此六百億計畫。新舊政府即將交接，如此爭議政策應即刻檢討，並試圖處理過去的爭議案件，不要讓政府花錢製造民眾抗爭的景象一再發生，而在交接之際，想要企圖趁空窗時期闖關的案子更要緩緩，讓台灣的交通系統能夠真正符合未來的需求，擬訂永續、低碳、綠能的交通可能。民間團體除了串連更多生活圈計畫的道路闢建受害者，共同商討對策外，更齊聲呼籲公路總局、營建署和各地縣市政府，確實回應以下四點訴求：
- 即刻檢討四年六百億的生活圈道路交通系統建設計畫，在公路總局與營建署的審查機制中，加入民間參與，並重新檢討現有核准之爭議案件，收回已核准之經費。（爭議案件請見附件）
- 杜絕盲目開路主義，造成土地徵收、破壞景觀、毀田滅生態、財富分配不均等現況，交通單位應強化所有建設之必要性評估，並在相關計畫擬定、審核機制中，加入民間參與。
- 台灣現有公路系統建置已完全，遇到相關道路壅塞問題，應以交通管理、疏導為主要解決方式，不得輕易選擇闢建、拓寬道路為政策方向。
- 新政府應以建立人本交通，強化軌道運輸，鼓勵民眾使用綠能大眾運輸工具系統為方針，並在政策中制定獎勵綠能運輸之方法。
聲明團體：
台灣環境保護聯盟花蓮分會、地球公民基金會、黑潮海洋文教基金會、台灣千里步道協會、大園「中興路拓寬自救會」、竹市「公道三，沒公道！」反迫遷連線、反西港外環道不當開闢自救會、台中石岡反徵收聯合自救會、台中大智慧學苑反拆自救會、宜蘭永安路自救會、大園「中興路拓寬自救會」、中壢「爭取龍岡路合理拓寬自救會」
