圖 / 宋小海
文 / 管中祥
準行政院長林全日前公布第四波內閣人事名單，不過，記者會上他卻表示感到相當的挫折，雖然林全強調不給獨家，但名單幾乎全被媒體「猜中」，他也坦言人事名單不外流是非常困難，因此表示抱歉。
不過，在前一波內閣名單公佈時，林全也強調不會給獨家新聞，但，話一出口，隨即遭到現場記者砲轟，大喊騙人。記者紛紛表示，「上次你一講完，就出來了」、「自由時報頭版都有」，林全隨即改口解釋：我的範圍之內我都堅守原則，不給獨家。
林全或他的團隊是否提供獨家新聞給特定媒體不得而知，但「獨家新聞」對總是有著曖昧關係的媒體與政府來說，卻有著不可告人的神秘性。
雖然現在所謂的獨家新聞常常讓人感到荒謬，許多時候，不問新聞價值，只要沒有其它媒體在場的新聞都會被媒體自封為「獨家新聞」，但事實上，「獨家新聞」不但是記者功力展現，也是人際關係的成果，當然，有時候更是政府用來討好媒體，甚至是操控媒體的工具。
數十年來，只要內閣改組，媒體總會染上「登閣熱」，紛紛打探誰會入閣，於是用盡心機，使出渾身解數，不管是用偷的、用騙的、用要的、用猜的，就是要想辦法擠出一堆名單。
執政者看準這一點，有時會先準備好一組名單提供給友好的記者，一方面向記者示好，但，更重要的是，先把名單外洩，還可以測試水溫，了解民眾反應，如果見不風頭不對，再置換另一批人，反正名單還沒正式公佈，可以否認到底。
政府控制媒體方法也得與時俱進，過去大多以法令限制媒體運作，現在則是以各樣的公關手法影響媒體內容。新聞產製是即時性工作，媒體工作者面臨極大時間壓力，如果消息來源能提供即時且完整的新聞服務，不但能降低媒體工作者的焦慮，也會讓自己的消息更容易曝光。
因此，政府部會會設立發言人或主動召開記者會，也會成立記者室方便記者休息與寫稿。這不但有助於新聞媒體獲取相關的資訊，為政府政策新聞發佈建立統一的口徑，也能讓記者方便工作，減少奔波。
除了正式的管道與記者建立資訊流通的關係外，政府機構或官員也會有意無意地將敏感消息洩漏給特定記者，試探輿論反應、便利政策推行，同時滿足記者採訪的需求。這時，媒體不但能取得「獨家」新聞展現自己的功力與人脈，還可能刺激消量，得到利益，但同時也就成為政府或政客的傳聲筒、馬前足。
這看起來是互利共生的曖昧的關係，不但方便記者作業，也符合現實的新聞產製與新聞價值體系的運作邏輯，政府、政客更能得到好處。但最後的輸家恐怕會是媒體，習慣拿政府獨家的媒體就像是上癮的吸毐者，會越來越依賴政府、政客提供的秘密資訊，越來越失去監督與批判能力。甚至還可能為了得獨家新聞，自斷手腳，反過頭來討好政府，不知不覺成了政客豢養的家犬。
當然，「獨家」的控制並不會只有「獨家新聞」或秘密資訊，掌握資源的政府更會用金錢利益討好媒體或操控媒體，例如，透過合法的程序讓特定媒體取得政府活動的獨家轉播權，都是政府的「獨家」控制手段。
