文 / 地球公民基金會
捍衛部落知情同意權，共同守護東海岸，立即停止開發
去年七月在環保署288次環評大會上，「杉原棕櫚濱海渡假村案」(以下簡稱棕櫚案)主席裁決請目的事業主管機關交通部觀光局洽內政部營建署，釐清海岸管理法與海岸開發案間的競合，故暫緩審查棕櫚案。但此案在爭議未決下，又將於5/6下午再次闖關環評大會。已經審過七次環差的棕櫚案，其實是位在原民會所公告刺桐、加路蘭與都蘭等三個部落的傳統領域範圍上，但開發商（東合開發建設公司）卻屢屢宣稱其「並非原住民族土地」，不願依原住民族基本法第21條規定，取得部落同意後再行送件，企圖鑽原基法漏洞，藐視部落知情、同意的權利。同時，在海岸管理法的進程上，都蘭鄰近地區土地擬由部落自主提出海岸保護區劃設範圍，棕櫚案非常可能座落其中。
長期關心東海岸發展的民間團體、原住民籍立法委員高潞・以用・巴魕剌和立法委員陳曼麗對此提出嚴正呼籲，在未取得當地部落同意開發及海岸保護範圍正式公告前，環保署應暫緩審查，甚至退回本案，不應草率處理，讓棕櫚濱海渡假村成為東海岸大型開發案第一個倒下的骨牌。
傳統領域部落名稱與取水點
開發單位否認位於部落土地，惡質玩兩面手法
刺桐部落族人林淑玲說明，棕櫚案全區位在阿美族刺桐、都蘭和加路蘭等部落的傳統領域，開發單位未真正徵詢當地族人的意見，這種忽略部落意志的作法讓人無法接受。林淑玲強調，開發單位在刺桐部落開會時，其會議之召集程序和決議方式違反「原住民族委員會推動原住民族部落會議實施要點」第23、24、25條規定，於法不合，應視為無效；甚至在回覆第七次環差會議中，原民會公文要求開發方補充部落會議相關資料時，東合公司雖然曾經去部落說明，但在此又強硬表示『本計畫土地範圍依法並非屬於原基法第二十一條所規範之「原住民族土地」範圍』。林淑玲認為：「開發單位的做法令人痛心作噁，在在證明，一面討好、一面又否認這邊是原住民土地，只是為了要過關去跑程序，而非真正願意與在地長期生活的部落族人溝通。」並在現場代念出都蘭部落的書面意見，聲明(1)此開發案有部分位於都蘭部落傳統領域內，應取得都蘭部落的討論與同意。(2)都蘭部落已針對海岸管理法，由傳統領袖召開年齡組織會議，決議應由部落自主規劃海岸保護區與防護區範圍，在完成之前，請開發單位與主管機關暫緩審查該開發案。
正視傳統領域地位，捍衛部落知情同意權
近年，東海岸大型觀光開發案不斷嘗試在環評會議中闖關，這些案子的共通點為坐落在自然海岸及部落傳統領域上，優美的自然環境、族人的日常生活與部落傳統領域正面臨被財團蠶食鯨吞的危機。除了東海岸之外，放眼全台灣大大小小的開發案，地方政府、財團漠視原住民族土地權益的案例比比皆是，例如：花蓮縣政府欲開發的愛狗樂園案、交通部觀光局日月潭國家風景管理處的向山BOT案、台東縣政府欲變更紅葉溫泉特定區計畫等都有相同狀況。對此，立法委員高潞・以用・巴魕剌認為：原住民族文化也是環境的一部分，環保署應予慎重考量，在各式開發案關於原住民族土地的爭議尚未釐清前，都應停止審查。當前開發案常以傳統領域未經公告劃設為由，認為沒有原基法的適用，但事實上，傳統領域是原住民族的固有權利，根據原基法第20條，國家應予承認。因此，傳統領域毋庸國家劃設即為既有存在，原民會也已將相關範圍公告上網，基於對原住民族文化的尊重，開發案之目的事業主管機關（如觀光局）、開發單位（如東合）於傳統領域範圍中從事開發行為時，應主動向原民會查證，以落實原基法之規定。然而，現況是開發單位往往置之不理，罔顧原住民族權益，也與轉型正義精神相違背。
I
部落自主劃設保護區，真正落實海岸法保障原民文化之精神
杉原棕櫚濱海渡假村案開發面積高達26公頃，共計有550間房間，是東海岸最大的欲開發案，目前位於海岸管理法中的「海岸保護區」預定地範圍。由於「海岸管理法」特別規定要保存原住民族傳統文化空間，並將保存原住民族傳統智慧、濱海陸地傳統聚落紋理、文化遺址及慶典儀式等內容放入母法條文中，營建署也正在加速研擬由部落自主劃設保護區之執行方式，使該保護區同時守護原住民文化及生態環境，有別於以往保護區與部落之間的衝突，將於2017年公告其範圍。立法委員陳曼麗強調，過去就是因為如美麗灣這樣海岸第一排的開發案，促使延宕十三年的海岸管理法通過，如今美麗灣已經證明是一個錯誤，但就在海岸保護範圍逐步邁向公告，又在新舊政府即將交接之際，杉原棕櫚濱海渡假村案卻在此時審查，實有偷跑之嫌。在這舊政府最後一次的環評大會中，爭議的開發案都應該停下腳步才對。
與會人士強調，在此關鍵的時間點，本案應該即刻暫緩審查，待開發單位確實取得刺桐、都蘭和加路蘭三個部落同意開發、海岸管理法細則確立，由部落自主劃設之保護區範圍出爐後，再重新啟動審議。並同時呼籲原民會、營建署也能堅守立場，捍衛族人與海岸管理法的精神。
聲明團體：
立委高潞・以用・巴魕剌國會辦公室、立委陳曼麗國會辦公室、反反反行動聯盟、地球公民基金會
