文 / 公庫特約記者 張已廉
地方議會是民意機關，要受到人民監督，但日前東華大學學生直播議會開議遭花蓮縣議會警察架離，而桃園在地監督聯盟到桃園市議會旁聽時被警察強壓出場。公民監督國會聯盟執行長張宏林接受《燦爛時光會客室》訪問時表示，立法院進步了，地方議會還停留在保守封閉的狀態，他諷刺地說，「地方議會就是台灣社會最後的威權遺毒。」
張宏林認為，立法院受到民間團體、社會大眾輿論壓力與媒體的高度關注，在資訊公開透明方面明顯的進步，但地方議會卻與中央發展背道而行。例如，民眾想進入議場做直播、錄音、錄影，卻被拒於門外。有些議會直播只限開議時間，也沒有隨選視訊系統，無法符合有些民眾只能在下班時間觀看的需要，還有的議會會議紀錄在半年之後才公告，甚至根本連會議記錄都沒有。
公督盟於6月15日召開記者會，要求地方議會比照國會議事開放，並呼籲地方會議資訊公開透明。張宏林表示，地方議員選舉是單一選區選出多個席次，代表多元價值，理應負責挑戰、監督政府，帶領行政體系走向改革，但現況卻大多效能不彰、地方派系把持，政商關係盤根錯節，反倒成為了最威權、反民主的機構。早期的民主化運動中，人民無法掌握行政權力，所以透過民意代表，衝撞體制，從少數保守的黨國系統奪回應有的權利，但現在卻是相反，監督單位成了阻礙行政部門進步的絆腳石。
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地方議員的選制是否造成地方議會效率不彰、地方派系把持議會的原因？我國現行直轄市、縣市議員選舉採行「單記不可讓渡投票法」，又稱之為「複數選區相對多數制」，每一選區有數個當選名額，按候選人之得票，由得票高者依次當選。張宏林認為，此種選制容易成為買票的金錢選舉、鞏固派系與有利於派系運用其人際網絡和樁腳動員，使得議會實權掌握在特定人士手中，阻礙地方發展，黑箱行為層出不窮。
5月初東華大學學生進入花蓮議會遭議長動用警察權架出，花蓮縣以委外有線電視台簽約的藉口，表示只有該電視台擁有議事轉播的著作權。張宏林表示，用這樣的藉口來逃避資訊開放的責任，地方議員的素養在哪裡？不管如何都應比照國會公開透明，議員說的話都應被人民檢驗，哪有甚麼著作權問題？
4月初，「桃園在地聯盟」在旁聽席攝影遭到議場警察禁止，3月時，網路媒體「貝傳媒」到澎湖縣議會進行攝影被議會不但拒絕，議長索性將總質詢議程變更為下鄉考察。議會可以限制人民的監督嗎？「議會居然立法阻擋不准你來採訪的法規！」張宏林憤怒地說。他還舉例，桃園民眾原本要進議會拍出席簽到表，但被議員發現後便指示工作人員將表單抽走，阻止拍攝。2014九合一選舉後，小黨議員進入議會，協助幫忙拍簽到表，但議會卻把簽到表改成「個人簽單」，每個議員有自己的簽到簿，放在個別的櫃子裡。張宏林說，「這是全國首創，一人一本，為了逃避監督，保密到這種程度。」他還說，嘉義市有位議員早上沒來開會，卻在下午要求簽到，遭議事人員拒絕，議員居然大發雷霆：「誰決定的？先前都可以，為甚麼現在不行？」非常荒謬。議事人員為什麼拒絕？主要是當日上午民眾已進到議會紀錄每位議員的出席狀況，可以顯見人民監督、議事透明的重要性。
圖 / 潘忠政
張宏林也說，依據公督盟的統計，全台議會一個月總計有一百多場議事，他認為，快速發展的新媒體，使得收集資料更為便捷，他建議大家成為「住家觀察志工」，一個人幫忙看一場，百人看百場，幫忙紀錄，將議會透明開放，有助於改善政治生態的體質，淘汰不適任議員。「票票等值與一人一票這種形式上的民主是沒有用的，實質上的民主才有助於地方的改變。沒有正常的國會沒有正常的國家，沒有正常的議會也沒有正常的縣市首長」，張宏林說。
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陽光慢慢穿進立法院，但地方議會的大門仍然緊閉
