公庫編按：今年（2016）三月底菲律賓數千多位農民因飽受嚴重長期旱災之苦，起身集結抗爭、封鎖交通要道，要求北科塔巴托（North Cotabato）省政府發放15,000包白米。農民與政府協商還沒完，卻在4月1日突遭警方以槍擊暴力驅散。以下這份報告是由眾多菲律賓團體組成「全國真相調查與人道任務組織」針對該起暴力事件所進行的調查報告。報告內容除了說明旱災及低價收購如何折磨農民，迫使他們起身抗爭，也詳細調查整起事件過程及死傷人數。事件發生後，菲律賓政府與警方企圖對抗議者羅織罪名，遭批掩蓋真相，因此這份報告提供了不同於官方的觀點，同時向政府提出質疑與訴求。
此調查報告共分為三篇：
悲慟愚人節 菲律賓政府槍殺農民調查報告（上）
悲慟愚人節 菲律賓政府槍殺農民調查報告（中）
悲慟愚人節 菲律賓政府槍殺農民調查報告（下）
由嘉義大學外國語言學系教授王莉雰「翻譯與習作」課程同學(名單如後)共同翻譯、台菲友好協會成員汪英達協力。
背景
2016年4月1日對菲律賓來說是烏雲壟罩的一天，因為，我們的國家辜負了我們的農民。在菲律賓民答那峨內陸省「北科塔巴托」（North Cotabato）的首都，六千名受旱災之苦的農民需要緊急糧食援助，然而，卻遭到警方開槍驅散，三天的對峙演變成流血事件。
飢餓激起人們去尋找食物和生計
4月1日是愚人節，但這些農夫出現在街上的原因並不好笑，因為旱災帶來危害，讓他們陷入極度的飢餓和無助，幾天來，農民與官方的對話毫無進展，農民的要求沒有得到回應。旱災種不出稻米或作物，使農民頓失生計，甚至沒有食物可吃，他們的家人飽受飢餓並且需要緊急協助。除了米和糧食外，農民也要求發放免費秧苗、提高農作物收購價格，以及菲律賓政府立刻撤離在北科塔巴托的軍隊。
雙重災難：極度乾旱加上作物以賤價收購
2015年到2016年的「聖嬰現象」是近幾十年來最嚴重的一次，更可能危及生計、收成，讓百萬農村貧困家庭的營養越來越差，還會影響全國各地以農、漁維生的產業。
「聖嬰現象」是指熱帶太平洋地區海面升溫的現象，約每2到7年發生一次並持續6到24個月。有些地區降雨量減少及乾旱造成糧食收成不足，在其他地區則會引起暴雨和水災，而全球氣候變遷使得「聖嬰現象」更為加劇。
「菲律賓大氣、地球物理和天文管理局（PAGASA）」自2015年6月開始觀察氣候變化，4個月後，2015年9月30日宣布，飽滿而強烈的「聖嬰現象」在熱帶太平洋地區盛行，菲律賓也在該年第四季開始受到影響。
氣象學家預測2015～2016年的這波「聖嬰現象」的影響會比1997～1998年史上最嚴重、更強烈，還可能持續到2016年第二季。
而菲律賓是唯一一個被聯合國糧食農業組織（FAO）視為需要優先處理的國家，由指標可看出，菲律賓在2016年2月底時，全國34%的地區遭受乾旱之苦，3月底達到40%，4月底時更高達85%。
菲律賓農業部門（DA）公布，2015年2月至今，「聖嬰現象」已造成菲律賓農業區超過53.2億披索的損失，在今年1月到2月中，計有價值19億披索的損害。
菲律賓農業部門表示：「這次災害造成總計237,000公頃農業區的損害，估計損失358,800公噸的農產品。稻米、玉米、高經濟作物和牲畜受乾旱衝擊最深。」
民答那峨島（Mindanao）佔了菲律賓超過4成的糧食需求，貢獻了超過3成的糧食貿易。民答那峨島的農民生產稻米與玉米等主食，也栽種大面積香蕉和鳳梨等出口作物。
民答那峨島的幾個省份自去年底便遭受嚴重的農作物損失，其中包括北三寶顏省（Zamboanga del Norte）、南三寶顏省（Zamboanga del Sur）、三寶顏錫布格省（Zamboanga Sibugay）、布基農省（Bukidnon）、北拉瑙省（Lanao del Norte）、西米薩米斯省（Misamis Occidental）、康波斯特拉谷省（Compostela Valley）、南達沃省（Davao del Sur）、東達沃省（Davao Oriental）、南科塔巴托省（South Cotabato）、北科塔巴托省（North Cotabato）、薩蘭加尼省（Sarangani）、蘇丹庫達拉省（Sultan Kudarat）、巴西蘭省（Basilan）、馬京達瑙省（Maguindanao）、南拉瑙省（Lanao del Sur）、蘇祿省（Sulu）及塔威塔威省（Tawi-Tawi）。
民答那峨穆斯林自治區有數千公頃的農地遭受乾旱與鼠疫的侵害，因此銷毀了價值超過11億披索的農作物。馬京達瑙（Maguindanao）省36個直轄市其中的18個面臨災難的嚴重威脅，共有18,831公頃的水稻和玉米受嚴重乾旱影響，約有兩萬兩千名農民受害。
第12號自治區全區農夫損失價值4.5億披索的稻米和玉米，農作物因熱浪及乾早而枯竭。
在北科塔巴托，農損已達10億披索，因為乾旱而受到影響的城鎮有阿拉曼達（Alameda）、 皮卡維恩(Pigcawayan）、卡巴坎（Kabacan）、瑪他蘭（Mataram）、 阿留山（Aleosan）、瑪瑯（Mlang）、格佩特（Magpet）、 皮基特（Pikit）、土路南（Tulunan）、卡門（Carmen）、 瑪基勒拉（Makilala） 和基達巴萬（Kidapawan）等。
乾旱造成的農損高達9.89億披索，加上鼠害破壞了價值達8,450萬披索的作物。隨著溫度上升，至少5萬公頃的農田和玉米田荒廢，超過2.5萬的農民失去了唯一收入來源。
基達巴萬市有至少1.1萬個家庭，將近25%的人口受到影響，而乾旱持續肆虐所有村落，將會造成嚴重饑荒。連續乾燥的氣候影響了大多數佃戶、小農民、農工和貧窮農民的生計。2015下半年度，總計266公頃的香蕉、米、玉米、蔬菜等農作物，都因為去年的極端高溫而枯萎。
這些事件的見證者和從第一天起參與抗議活動者的發言，都證實了農夫們的行動僅是行使和平集會的自由。雖然抗議中有激昂演說，但參與集會的農人沒有武裝，一直到警察們使用警棍、高壓水槍、槍枝、實彈後，才有暴力衝突。
在北科塔巴托省的農村地區發生了嚴重旱災，加上橡膠、稻米、玉米、椰子等農產品價格低賤，造成了農民的處境更加惡劣。
市場雖有長期需求，但農民卻必須面對天災侵襲和糧食價格低賤的問題，以致生活更加貧困。
近十年的極端旱災
受影響區域
| 受影響的自治市 | 受影響的村莊 | 受影響的農民人口 | 農產品 |
| 阿拉干 | 60% | 58% | 稻米、玉米、香蕉、橡膠、椰子、棕梠油 |
| 安提帕斯 | 46% | 42% | 玉米、稻米、香蕉、橡膠、椰子 |
| 羅哈斯總統城 | 52% | 48% | 稻米、香蕉、玉米、橡膠、椰子 |
| 基達巴萬市 | 48% | 54% | 玉米、香蕉、橡膠、椰子、稻米 |
| 瑪格佩特 | 64% | 62% | 玉米、香蕉、稻米、橡膠、椰子 |
| 瑪基勒拉 | 48% | 58% | 香蕉、橡膠、玉米、蔬菜、水果 |
| 土路南 | 58% | 62% | 稻米、玉米、香蕉、橡膠 |
| 瑪瑯 | 48% | 58% | 稻米、玉米、香蕉、橡膠、水果 |
| 瑪他蘭 | 42% | 60% | 稻米、玉米、香蕉、椰子 |
| 卡巴坎 | 46% | 62% | 稻米、玉米、椰子 |
其他受影響的地區還有阿拉干、瑪格佩特、瑪基勒拉、基達巴萬、瑪瑯、阿拉曼達，瑪他蘭和卡巴坎還深受鼠害之苦。受損農作區橫跨數省，面積高達27,558.55公頃，已知農損金額高達238,017,916.35披索。
各作物受影響面積
| 受影響的自治市 | 稻米 | 玉米 | 香蕉 | 橡膠 | 椰子 | 棕櫚油 | 蔬菜 |
| 阿拉干 | 35% | 48% | 40% | 38% | 23% | 25% | 68% |
| 安提帕斯 | 44% | 52% | 42% | 52% | 27% | – | 24% |
| 羅哈斯總統城 | 46% | 54% | 48% | 40% | 32% | 26% | 48% |
| 基達巴萬市 | 34% | 46% | 58% | 46% | 38% | – | 62% |
| 瑪格佩特 | 32% | 58% | 62% | 53% | 36% | – | 54% |
| 瑪基勒拉 | 28% | 42% | 54% | 56% | 34% | – | 52% |
| 土路南 | 34% | 38% | 46% | 52% | 26% | – | 34% |
| 瑪瑯 | 32% | 58% | 54% | 52% | 37% | – | 55% |
| 瑪他蘭 | 40% | 46% | 52% | 54% | 36% | – | 52% |
| 卡巴坎 | 34% | 35% | 46% | – | 33% | – | 58% |
受損農作物面積（以公頃計算）
| 農產品 | 損害的程度 | 損失的總金額（菲律賓披索） |
| 米 | 548公頃 | 1,500萬披索 |
| 玉米 | 3,690公頃 | 5,000萬披索 |
| 橡膠 | 10,722公頃 | 4,800萬披索 |
| 椰子 | 9,956公頃 | 1億1,600萬披索 |
| 咖啡 | 287公頃 | 71萬3千披索 |
| 可可 | 153公頃 | 200萬披索 |
| 棕櫚油 | 2,199公頃 | 600萬披索 |
（編按：1披索約台幣0.697元）
奪走生存權利：社會經濟的不公義循環
一般人日常所需和農民的需求是一樣的：同樣以食物為基本人權、有生存的權利，農民也要負擔子女的教育費用等家庭開銷。貧困的農民在嚴重旱災中受飢荒受苦最深，有時甚至無糧可吃。生活缺乏穩定性，他們只能以勞力賺錢，卻無法確保生計。
為何生產糧食的人卻沒有食物可吃？
農民的處境已經很悲慘，又再加上農作物歉收、收入又掌握在貿易商和企業聯合組織手中，更是雪上加霜。
多明諾･卡布堯（Tormino Cabuyao）今年37歲，無地產，住在北科塔巴托省的阿拉干。以種植甘薯、木薯及其他塊根作物維生。乾旱前他一個月賺1,000披索，還有剩餘糧食可供給家用。然而日益嚴峻的旱災期間，他僅能透過作物收成勉強養家餬口。
舉例來說，粑檑（脫穀的稻米）的價格是20披索/公斤、黃玉米11披索/公斤、白玉米12披索/公斤，儘管農產品市場價格維持在正常範圍，農民仍無法在乾旱時冒險種植稻米。更糟的是農民往往向當地富人借貸，富人便藉此壓榨貧苦、沒有土地的農民，為了取得秧苗、肥料、農藥等農耕用品，貧農必須仰賴高利貸或金融業者的貸款。
儘管提高橡膠價格的呼聲四起，但橡膠原料的價格依然停在14披索/公斤。但當旱災歉收時，這些橡膠小農便面臨失業，成為最大受害者。
另外香蕉收購價格創新低，卡達瓦蕉（Cardava）3披索/公斤、呂宋蕉（Latundan）11披索/公斤，使蕉民失去種植意願。雖然椰子的價格尚未從每公斤30披索或每個10披索開始改變，但農民已察覺到椰子正受到乾旱的極度高溫影響而枯萎。此外，菜農也受到嚴重影響。市場上蔬菜供給量明顯減少導致價格上漲。盤商和貿易商拒絕收購這些因為高溫缺水而乾枯變質的農產品。
漠視即犯罪
早在2014年就有全國各地的乾旱預測，但科塔巴托省政府卻在旱象早就有跡可循後，才宣布進入緊急狀態。因此當局的忽略與無能是公認的。
地方政府花了超過四個月才採取行動。更糟的是，他們認為人造雨萬無一失，是解決旱災的首要方法。科塔巴托（Cotabato）省政府投入四百萬鉅款進行人造雨工程，但這項工程對農民沒有直接的幫助，尤其是鄉下地區既貧窮又沒有土地的農民。
處理地方災害的官員也坦承人造雨成效不彰。由農業部開始實施並花費四百萬披索的21台播雲架次，幾乎沒有製造什麼雨量，但當重大災害發生時，卻是政府官員中飽私囊、官商勾結的好時機。
地方政府缺乏的具體分析資料，官員不清楚小農面對饑荒和貧困的真正處境，也不知道農民缺乏食物，但事實上，農民們被迫得吃豬飼料。人造雨工程上浪費了四百萬披索，但這些錢從省政府撥款後卻流向不明。將基達巴萬市捍衛權益抗議的農民當作是無理的憤怒暴民，其實是否定了他們的生存權。
翻譯團隊：陳穎、彭筠絜、張棋涵、呂貞瑩、李佩璇、陳苡慈、戚維容、黃傳雅、張莉娟、李芳儀、李雨謙、蔡依珊、許瑜凌、陳思妤、許嘉瑋、莊昕、溫柔、郭洛瑄、曾子棠、邱慶弘、王昰閔、林佩儀、古千和、許淑卿、林毓秀、蘇姵誼、賴宣卉、許臻宜、黃柏軒、蔡芷琳、徐仕蓁、楊竣惟、李禹賢、游長霖、陳柏勳、簡子皓、江姿瑩、盧姿廷、劉耘汝、陳盈慈、陳姵穎、蔡韋弘、楊巧榆、徐芳汶、余奕珊、王薏華、林宣妊、魏郁恬、陳治勳、蔡欣彤、許瑀芝、王冠婷、陳芷儀、林宛萱、陳昀佑、林岑如、江旻娟、黃千瑜、莊劭涵、張詩淩、歐家榛、林余庭
