【新聞稿】退撫基金瀕臨休克、死當 全教總：年金改革應同步檢討基金結構性問題

文 / 全教總

國家年金改革委員會今天將召開第四次會議，全教總特別召開記者會，提出以下建議：

    一、年金改革應重回社會對話、尋求社會共識：年金改革是高度複雜的社會工程，不可能在社會分裂甚至對立的基礎完成改革，檢視此次年金改革的對話品質與社會氛圍，已與扁馬歷次改革時相去不遠，全教總提醒主事者，年金改革必須重回社會對話對軌道，釐清我國年金制度中的國家責任、雇主責任、受雇者責任，並針對相關問題聚焦討論。

    二、改革不能重蹈肥高官瘦小吏覆轍：年金會議進入實質討論後必聚焦所得替代率議題，惟觀諸扁馬歷次改革，所稱「所得替代率」均成為藍綠主事者乎弄社會，製造肥高官、瘦小吏的巧門，目前公務人員協會理事長李來希即公開主張以「實質所得」計算替代率，全教總正告主事者，切勿採行此一方案，否則必重蹈覆轍並以失敗收場。

全教總指出，多數人對「所得替代率」（income replacement ratio）的理解是指退休金與退休前薪資所得的比率，問題在於，目前公保與軍公教退撫，分別以「本俸」、「本俸2倍」為基準按月繳交保費，也以「本俸」為基準計算給付，無論校長、主任、教師，其公保與退撫的繳費與給付也完全一致，沒有任何職務上的差異，計算公式分別如下表：

表1：公保、退撫繳費與給付方式

全教總表示，計算退休所得替代率時，若改以「實質月所得」為分母，必將降低高階人員的替代率，並提高基層人員的替代率，扁政府、馬政府前後4次公保18%改革，以及馬政府三年前的年金改革，皆因不以「本俸2倍」，而改以在職月薪計算替代率，而導致「肥高官、瘦小吏」。

圖1：預估各年度支領月退休金之人員之退休所得替代率  資料來源：考試院銓敘部

魔鬼藏在分母裡，若以實質所得為基準，非主管人員由於分母小於主管，因而會出現較高的所得替代率，這超出的比率，就是歷次年金改革所要砍殺的部分，由於這樣的所得替代率計算公式明顯對高階人員有利，讓私心自用的主事者找到變相圖利自己、呼弄社會的巧門。公平合理是年金改革能否成功的關鍵，全教總主張，以本俸2倍作為替代率計算分母，回歸繳費給付一致的保險原理，年金改革才有可能免於錯誤。

三、全教總要求同步檢討並改造基金

全教總認為，年金改革應同步檢討基金結構性問題，總計退撫基金成立以來至2016年5月，其加計未實現損失之收益率僅2.74%，與同一期間台銀2年定存利率1.89%相去不遠。

全教總(會)派出之監理委員從2005年03月31日即揭發護盤等非專業操作(剪報如附件一)，認為退撫基金財務已成為所有軍公教人員的寄託，然而藍綠輪政十六年來基金績效不彰(如附件二)、管理監理機構疊床架屋，而主要官員竟可以不動如山，追究責任全無動作，全教總認為應清算相關人員責任，並立即進行基金機構徹底改造。二十年來政府拿走100％管理權的時代必須結束。(如附件三、四)

全教總認為目前的退撫基金由於存量低未來給付責任高，從89年到現在，歷經六次精算後改善非常有限，已經進入休克、死當狀態，基金進入中老年期，目前想用提高費率而不切割的方式對中青代顯然不公平。

全教總2012年便經由會員代表大會決議：主張另立新基金，並將這一代基金封存處理，該補繳的由領到退休金的勞方與其原雇主依比例補繳，還有不足的部份，則由20年來拿走百分之百管理權的中央政府分年補足。至於新基金的費率、給付率、基數內容、領取資格、管理權都必須重新協商，不再由官方片面制定。