【連署】反對不合理登山管制與罰則

登山者可以是在具備環境意識下從事山岳運動並且積極地保護自然，並尊重原住民傳統文化。山域活動政策制定應該需要由原住民、登山者與自然保育團體及主管機關協議入山管理規定。目前山區管理單位常無理由封閉山區，不給登山活動提出入園入山申請，上列登山管理條例與草案更是完全忽視台灣登山活動特性，只為了行政管理容易，就一律禁止進入未開放之步道及開闢路徑，並設有罰則，請問，在固定步道上還叫從事山野探勘嗎？
如果為了登山活動安全管理，政策應該建立的是登山行程計畫登記報備系統，而不應該是封閉步道和禁止自闢路徑，並在不明究理的情況下處罰登山者。個人無法投保登山險，保險內容不足涵蓋目前登山活動
關於本條例草案就從事登山活動致生意外，由政府機關進行救援而獲救者，政府機關得就救援所生費用，以書面命獲救者支付之規定。雖所謂的『使用者付費』有其一定的合理性，也有相當多人支持。但基於憲法第十五條人民生存權的保障及消防法第十六條課予各級消防機關統籌指揮、調度、管制及聯繫救災、救護相關事宜之義務，國家依據憲法及相關法律事實本對人民有救護義務。基於此，即便本條例草案要求保險且原則上以保險金來支付，但如果保險機制不夠完整，「違反基本權保障」之疑慮就會存在。

現行登山保險是屬於自願性投保商業保險，並只有團體保險，個人無法投保，若規定登山要辦理登山強制保險，目前登山險承保內容更不足以涵蓋登山活動的全部範圍，並只有多人登山隊伍可以投保，這不止違反個人登山自由，也罔顧人民基本權。

規定與罰則內容，不會減少山難肇因

領隊具備救護證書是否就一定能減少山難？可有相關研究評估過？若無如何判定這將是對登山安全有效的管制方式？強要領隊具備此等證明並設定罰則意義為何？山難通常都是多重因素造成，有時是因為天候、落石、溪水暴漲、動物攻擊等無法控制的自然因素導致，登山領隊最需要的能力是帶領隊伍避開危險，而非只有受傷處理。雖然領隊具有維護安全與照顧之責，但是領隊同樣也有遇上危險而不能擔負指揮的可能。

又登山領隊在我國並無相應的強制力之法律基礎，如何苛求領隊一定嚴禁隊員脫隊獨行？而且依據本條例草案第十五條違反本條規定者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。那如果領隊盡力說服並加以攔阻而隊員仍不聽從，一樣要受罰嗎？

關於雪季期間應攜帶的雪攀裝備，除了條文中有部分裝備可能不敷安全之虞外，由於活動的地點區域或類型模式等不盡相同，條文中的裝備是否為必需而一定要攜帶，實也有相當大的爭議。然本條例草案第十七條是針對此條規定設有罰則，若為避免被處罰而攜帶根本用不到或無用之裝備，合理嗎？又，如果攜帶條文中規定的裝備卻不適合活動；甚至不符合安全需要而有危險之虞，徒增揹負重量也就算了，若發生危險又該由誰負責？遑論帶了指定裝備確不會使用的問題。

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