整理 / 公庫實習記者 楊政凱
2016年8月9日上午，在內政部營建署都市計劃委員大會中，決議通過「台南鐵路地下化」一案，土地遭到徵收的住戶以沈默表達抗議訴求，拒絕政府迫遷。會中，拆遷戶與聲援團體代表紛紛痛哭失聲。
當日下午三點半，內政部次長花敬群在內政部記者會上說明，臺南市政府準備充分，沒有疑議，不論是都市發展、地下水以及人民居住權問題，都有相當完善的因應對策，並說：「沒有迫遷、百分百保障居住權。」，是一個接近完美的計劃。（公庫報導）
自2012年以來，受迫遷戶與政府在諸多爭點上僵持不下。都市發展與居住正義這一相互對立的情勢，成為檯面上的爭點。然而，住戶一直以來，想要的只是能與政府討論施作方式的機會，一個行政聽證的機會。
南鐵地下化由來已久 施工方法不止東移版本
台南鐵路地下化計劃始於1991年開始進行可行性研究，至1993年完成評估。在當時，主要目的是為了改善台南地區鐵路沿線所帶來的噪音、交通問題，並且希望透過此計劃，提升都市整體發展。在此規劃書中提及，將軌道東移方式施工以維持交通運輸，這便是最早的東移版本。
1996年，由台灣省政府交通部所完成的環境報告書中，提及土地徵收應以「對人民影響最小為優先考量」，因此建議在原有軌道下施作地下化工程。期間暫時「徵用土地」，在一旁建立臨時軌道用以維持交通，並在工程完成後拆除。若以這樣的方式，僅需要徵用0.23公頃的住宅用地，對居民影響較小。南鐵工程在1999年由交通部鐵路改建工程局承接，之後延宕。
然而，在2007年行政院經濟建設委員會（現國家發展委員會），評估鐵路地下化工程經費可能產生短缺，因此建議鐵工局透過此工程，將土地進行開發、活化以挹注短缺的經費。因此，臺南市政府便將原先原軌施作，興建臨時軌的徵用土地方式，該為徵收土地。（公庫報導）
在2009年，行政院核定通過鐵工局提出的「綜合規劃報告」。將施作工法改為向東拓寬14公尺，並在徵收土地上興建地下化的永久軌道，不興建臨時軌，由此多出大量可開發土地。
南鐵地下化計劃有其發展脈絡（整理／廖元鈴）
政府規劃拆家園 居民看通知書才知道
都市計劃，成為南鐵地下化最有力的代名詞。在這個版本中，所需徵收的私人土地將從原先徵用的0.23公頃，暴增為5.14公頃。報告書也特別提及，開發完成後，估計將會有512億元的房地產價值。
計劃乍聽之下十分美好，問題在於徵收的土地上有許多世代居住在此的人民。而東移方案，影響戶數高達407戶，臺南市政府的「巧思」，對於居民來說是苦難的開始。2012年8月，當地住戶收到市政府將召開鐵路地下化的通知書，才知道自己的家要被徵收了，在此之前政府完全沒有進行協商。
家園就要被拆，事關重大，居民為爭取自身的土地權益組成「反臺南鐵路地下化東移自救會」，自始展開與臺南市政府的抗爭。自救會質疑政府徵收的正當性，雖然臺南市政府提出是為公共利益考量，而做出東移決定。
然而在最高行政法院96年度判字第1442號判決書中，載明土地徵收是窮盡法律手段、逼不得已的最終手段。自救會因此質疑市政府沒有考量「最終手段」的要件，然而南市府從未正面回應。（公庫報導）
2013年開始，臺南市政府多次走訪拆遷戶，希望能與居民取得共識。但是當地居民透露，南市府的官員讓他們倍感壓力，僅詢問他們是否願意接受市府的安置方案，而不在公益性的爭點上做討論。居民質疑，安置方案對於住戶來說十分不友善，雖然提供優惠房價，但是對於許多年長者來說，幾百萬的貸款難以負擔。
許多居民看到通知書才知道家園將要被拆
公共利益爭點未解決 政府居民衝突升高
為提供不同於東移施作的論述，求得討論空間。自救會成員參考1996年的台灣省政府的環境報告書，希望能夠跟政府進行協商，以證明並非只有軌道東移的施作方法，且原軌施作對居民影響也是最低。然而，南市府否定原軌施作的可能性，並強調受影響的拆遷戶會更多。政府說法自救會無法接受，雙方衝突隨之升高。（公庫報導）
2013年初開始，台南市政府為解決爭點，陸續舉辦南鐵東移地下化說明會，然而在期間都無法取得共識。衝突在是年9月份舉辦的「台南市政府與拆遷戶溝通互動座談」中昇到高點。9月23日，第一場說明會，聲援此案的學生團體在說明會上與南市府發生衝突，舉牌抗議、下跪的舉動被市府人員認為在擾亂議會秩序。
在隔日（9/24）的第二場中，南市府以此為由，只接受沿線拆遷戶進入說明會，但居民認為他們需要外界的幫助，志願支援的律師、教授與學生代表卻無法在會場替他們發聲，質疑南市府是在分化拆遷戶。期間成功大學法律學系教授王毓正提出，政府應舉辦具法律效果的行政聽證會之訴求。（公庫報導）
自救會持續抗議未果 南市府照跑行政程序
2014年4月7日，台南市政府都市發展局及相關單位舉辦「都市計畫公開展覽說明會」。會中南市府官員報告，為避免居民質疑圖利財團之嫌，因此計劃將原有軌道則規劃為公園用地，並建構綠園道。自救會不滿南市府沒有解決任何爭點，只是一昧地跑行政程序，同時駁斥媒體刊載不同意僅剩17戶一事。南市府都市發展局局長吳欣修對此表示卻無媒體採訪此事，會後政府與居民仍未達成共識。（公庫報導）
然而，南市府不顧民眾反對，在4月9日第二次說明會中，逕自宣布本案無任何異議並且散會，引發雙方衝突。
2015年7月15日，自救會舉辦記者會，針對南市府的安置方案提出政府圖利建商的質疑並進行說明。自救會發言人陳致曉根據標案公文、建照等資料，質疑標案的建設公司富立建設牟取暴利。不論是容積率、獲利率接遠高於法定標準，政府徵收價格（6-8萬）與安置方案價格（10-17萬）更有落差，居民不得安居反而負債。至此，南市府的安置方案無法取得拆遷戶的認同。（公庫報導一，報導二）
隨後，南市府無視拆遷戶的反抗，將升級為都市計劃的南鐵案，一路送至中央機關內政部進行審議。
2015年12月2日，自救會轉向國民黨立委王育敏陳情並在立法院召開公聽會，南市府方面卻沒人到場，使自救會僅能與內政部、交通部官員各自陳述意見。會中，自救會成員以資料佐證提出，並非反對鐵路地下化，只是希望能與政府協商施工方案，至於行政聽證的要求，仍被內政部官員以委員會是合議制非個人能決定為由，拒絕給承諾。（公庫報導）
官員未正面回應行政聽證訴求
行政聽證只求協商討論 各政府機關仍迴避訴求
2016年1月27日，內政部營建署召開第二次專案小組會議。主席劉玉山請南市府就自救會提出公益性、必要性及施作工法等爭點做出回應，市府官員卻沒進行說明。另，都委會委員施鴻志認為自救會是來亂的，表態本案就是想讓臺南市長賴清德去做，不想背黑鍋，打算直接送向下一個審查階段。主席原先打算直接作結論，交付都市計劃委員會大會審議，但在自救會成員強烈抗議下，允諾召開第三次會議。（公庫報導）
然而在4月15日第三次會議中，鐵工局與南市府頻以數據駁斥自救會的質疑，並拒絕回應行政聽證的訴求。隨後，主席劉玉山不顧雙方爭議未解，指示官方代表退席，並在沒有投票的情況下，自行宣布將本案送至都委大會審議。事到如今，南鐵地下化一案幾成定局。（公庫報導）
2016年7月2日，內政部次長花敬群召開擴大專案會議，邀及南市府與自救會成員，完成「各說各話」的討論會。
2016年7月26日，本案順利進入都委大會。自救會前往營建署陳情，卻臨時被減少可陳情人數，同時限制僅有3分鐘發言時間。同時，花敬群表示讓民眾「陳情」，而非讓市府與拆遷戶辯論。由此，自救會表達不滿，以「程序問題」杯葛會議程序。花敬群宣布散會，卻在會後當拆遷戶詢問能否提供會議資料時，以粗口怒罵民眾。（公庫報導）
2016年8月8日都委大會前夕，自救會成員協同政治大學地政學系教授徐世榮，在行政院前集結。他們搜羅包含內政部長葉俊榮在內多位國內著名公法學者的著作，內容皆為談論正當法律程序的重要性。
他們在行政院前花上24小時，不間斷地朗讀這些內容，希望透過這個行動，能喚醒都委大會內心的良知。自救會發言人陳致曉，也提出在憲法釋字709號與釋字739號中，都提及土地徵收案中，行政聽證會的必要性。（公庫報導）
無可奈何，在8月9日南鐵地下化一案仍舊「順利」通過。
內政部次長花敬群面對質疑沈默以對
行政院座談欲辯分明 無法律效力奈若何
2016年8月22日，行政院長林全邀請自救會代表徐世榮參與第三場「與社會各領域團體座談對話」會議。在會議中各團體代表可以發表意見，但有6分鐘限制，然而牽涉議題範圍甚廣，同時會議不具有任何的法律效力。（公庫報導）
會中，徐世榮重提舉辦聽證會訴求，要求花敬群就南鐵地下化一案做出回應，花敬群認為先安置後拆遷就已經達到居住權的保障，無需舉辦聽證會。雙方爭執不下，同時花敬群批評徐世榮「價值觀錯亂」。
環保署副署長詹順貴提出聽證會可能性（圖為行政院開麥拉直播影片畫面）
於此同時，環保署副署長詹順貴介入協調，認為南鐵案茲事體大，影響範圍甚廣，應可在土地徵收審議階段「提出合理的聽證程序」，以求跳脫既有都市計劃。並認為最高行政法院曾作出判決，就算都市計劃通過，也不能擔保徵收的公益性。（行政院影片直播連結）
然而，因為本次會議不具有法律效益，聽證會能否舉辦仍有變數。南鐵地下化爭議一案，時至今日仍舊沒能有個解套。自救會得到的始終是不同層級政府機關的閃躲。
土徵程序進行中 行政院駁回訴願 自救會力爭聽證
在社會壓力下，內政部於2016年9月19日宣布建立聽證制度，同年10月訂定並通過「內政部舉行聽證作業要點」。
自救會發言人陳致曉認為，聽證是憲法賦予人民的權利。聽證不只是讓民眾表達意見，更具備提前司法救濟的功能，包含交叉辯論、資訊取得、依證據做裁決等等。陳致曉強調，在聽證作業要點完成之前，應立即停止所有都市更新、都市重劃等相關案件行政程序，因為「政府砍向老百姓的刀並沒有停止」，等到作業要點完成後，召開聽證後才能繼續。（公庫報導）
然而，台南鐵路地下化爭議未決，交通部鐵路改建工程局卻在2017年3月15日舉行「南臺南站」預定地動工典禮，由交通部部長賀陳旦親自主持，臺南市長賴清德亦出席致詞。反南鐵東移全線自救聯合會等聲援團體則在場外抗議，直指土地徵收程序根本還沒完成，且有200多戶居民反對東移，動工典禮的目的是為了製造「南鐵東移案已開動」的假象，企圖瓦解抗爭者信心。（公庫報導）
南鐵地下化都市計畫變更案闖關後，目前進入土地徵收程序，需用土地人、鐵工局舉辦多場公聽會，但被居民與自救會質疑只是為了跑程序。因為有許多土地所有權人並未收到公聽會的開會通知，且部分民眾的發言與後續書函所提的相關質疑也未被確實記載。（公庫報導）
此外，自救會在2016年向行政院提起訴願，希望撤銷台南鐵路地下化案，行政院於2017年8月駁回訴願。訴願決定書的駁回理由主要依據台南市政府說法，像是已開過非常多的說明會、公聽會，讓民眾充分表達意見，認為無需舉辦聽證會。
2017年8月28日上午，反南鐵東移全線自救聯合會集結於行政院門口召開記者會，高喊「公聽動警力，爭議不回應」、「諸侯硬幹，中央擺爛」，抗議行政院強行通過台南鐵路地下化東移案，宛如台南市政府的「開發局」。（公庫報導）
儘管內政部通過「內政部舉行聽證作業要點」，卻未針對南鐵案召開聽證會。陳致曉指出，近一年來，有許多土地徵收爭議案件的自救團體都希望能透過聽證會解決問題，「但是內政部完完全全拒絕，沒有任何一個案子要辦行政聽證。」，政府根本不會正面回應人民的質疑。自救會再次重申，土徵程序未完成之前，應立即停工，並召開聽證會。
延伸閱讀：
南鐵東移深度報導系列（一）：一聲不響的土地徵收
南鐵東移深度報導系列（二）：消失的正當性
南鐵東移深度報導系列（三）：看不見未來
點選下方圖片觀看完整內容
