茄萣開路恐毀黑面琵鷺棲地李至堉：保濕地產值高於開發當地

2016-09-25

文 / 成允華整理

高雄市政府8月31日通過「茄萣1-4號道路環評案」，由於預計闢建的1-4號道路地點經過黑面琵鷺重要棲息地，引發「開黑馬路」或「保黑面琵鷺」的爭議。本集〈燦爛時光會客室〉邀請「守護茄萣濕地青年聯盟」的李至堉與主持人管中祥一同關心這個重要議題。

茄萣的生態寶藏從漁業、鹽業到濕地

茄萣區位於高雄市區西北沿海，西濱台灣海峽，往北與台南市僅隔一條二仁溪；李至堉說，茄萣在過去的高雄縣時代、抑或是現今高雄市時期，都是位在行政邊緣區域，所以有很多資源或目光都不會投射到這裡，「不過也因為這樣，茄萣就在因緣巧合下被保留下來，包括傳統產業、信仰以及濕地。」

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早期平埔族在這塊地上抓魚維生，形成漁港，更特別的是茄萣的內海地形，李至堉介紹，「大家聽過臺江內海、倒風內海，而第三個內海就是茄萣的蟯港內海！」這塊地有充裕的漁業資源，荷蘭人來台時甚至將茄萣稱作「漁夫島」來形容此地豐富的漁業文化。

除了漁業，茄萣濕地在日治時期開闢鹽田，造就竹滬鹽場；1980年代此地停止產鹽，興達遠洋漁港擴建時所挖出的廢土便囤積於此，雖然這使鹽田被破壞，但這塊鹽田卻因此形成封閉型濕地，發展出獨特的生態系。

產業沒落後開路能帶來機會？

因應現代社會發展，茄萣的漁業也逐漸式微，傳承不順利，許多當地人便會思考，「開發道路是不是能帶來工廠、工作機會，讓年輕人回鄉？」李至堉對此表示質疑，他不知道會不會有工廠進駐，他看到的是開發下犧牲的寶藏––國際級濕地。

為什麼市政府欲開發1-4號道路？這條道路的故事必須回到民國69年，當年政府公布「興達港漁業特定區計畫」，而後在民國76年於茄萣開挖「興達遠洋漁港」；李至堉介紹，當初的高雄縣政府想把興達漁港附近區域開發得更完善，於是一直在此規劃都市計畫，而1-1號道路、1-6號道路、1-4計畫道路就是當時(民國91年)一連串的都市計畫下所設定的道路。

1-1號道路、1-6號道路已開設完畢，接下來就是1-4計畫道路，市政府與支持開發此路的民眾認為，開路前的交通較危險與不便，盼望「讓茄萣有個安全回家的路」；但李至堉反駁這項說法，他提出，1-4計畫道路其實沒有對應到茄萣人的交通需求。

圖片來源：地球公民基金會、守護茄萣濕地青年聯盟

人類倚賴濕地生態卻又破壞傷害？

濕地之於人類究竟為何重要？李至堉舉例，濕地顧名思義是涵養水分的地方，這次莫蘭蒂颱風來臨，茄萣的大排水溝幾乎漲至滿水位，而他們實際探勘後發現，濕地吸收了許多雨水，顯示其治洪的功能；再者，濕地會乾季時釋放水源，減緩熱氣；另外濕地具有生態淨化的功能；李至堉引用中興大學林幸助教授所做的高美濕地研究、國際黑面琵鷺保育組織的研究補充說明，「保存濕地」的產值比「開發當地」來得高。

李至堉提到聯合國「拉姆薩公約」所判定的國際濕地重要準則，他點出，茄萣濕地符合許多當中的規定，包括該濕地維護著瀕臨絕種的生物、經常有超出1%族群個體數的一種水鳥或一亞種水鳥出現等。李至堉說，在季風吹拂、護欄輔助下，「在茄萣你可以很容易親眼看見課本裡的黑面琵鷺。」他提到，若開發1-4號道路，將會嚴重影響黑面琵鷺的棲息環境。

民團奔走司法程序、將發起聯署護濕地

茄萣濕地目前是「暫定重要濕地」，級別屬於地方級，許多環保團體認為它符合國際級濕地，但是評定的程序內政部營建署仍在審議中，十月中才會有結果。若是國際級的濕地，其主管機關就會是內政部營建署，高雄市政府便無權開發，李至堉指出，這塊濕地的級別尚未確定，高雄市政府就要開發道路，相當違反常理。