文/方彥鈞(曾任公務人員，現為中山大學政治研究所碩士生)
Power tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely. Great men arealmost always bad men. – Lord Acton
經由22日高雄市長陳菊給關心高雄朋友的一封信可得知，對於行政權、人權和公共利益有著極大誤解的市長至今仍然執迷不悟，並持續抹黑反對迫遷的高雄果菜市場自救會，以優勢的行政資訊為武器，並輔以幽暗陰晦的行政程序，試圖操弄著關心高雄這片土地的朋友，希望以輿論壓力和行政權擊破反對不義徵收與強拆的公民力量，以下就針對市政府幾點謬誤，分析敘述如次。
公共利益一詞的濫用
公共利益是以大多數人民的公共利益為主，這觀念至此只對了一半，另一半則是為了實現公共利益的同時，亦應「保障私益」。因為實行公共利益的同時，必然有少部份人民必須犧牲個人利益來成全更大的公共利益，而政府對於犧牲個人權益的少部分人民，更應依法補償之，而補償應與其犧牲的利益「對等」。然，市政府則以公共利益一大帽子扣在反對不義徵收與強拆的公民身上，屢次以行政權的力量斥責該等公民為阻止城市發展的絆腳石，強調救濟金總額的提高來塑造具有正當性的假象，企圖導向果菜市場的反迫遷住戶是貪得無厭之輩，而究竟高雄市政府提出的方案是否能讓被迫遷的住戶在這個城市中獲得一個安身立命的小天地，市政府則是不斷地迴避這個問題；而可以獲得的公共利益為何，市政府也從未提出正式且嚴謹的政策評估報告說明。
不適當的政策規劃
市政府口口聲聲說著拆除果菜市場是為了治水和交通順暢兩大因素，但截至今日為止，從未見過市府公開提出報告書來認定治水或交通順暢與果菜市場之間有任何正向關聯性，這是「公共問題認定的不正確」；再者，拆除果菜市場後可以為治水和交通順暢之間帶來何種效益，市政府也從未公布任何政策評估報告來對所有的公民們說明，這是「策規劃的不適當與不透明」。
在公共政策的形成階段中，首先最重要的工作即為問題認定，市政府的問題認定如何形成，公民們無從得知；而政策評估的效益如何，公民們亦無從得知，更令人不解的是，市政府一再逃避回應這些問題。作為公民的我們，要如何信服市政府毫無證據且不透明的政策規劃。
傲慢乖張的行政權
9月1日時，市政府農業局鄭副局長清福親自到果菜市場拆遷現場指揮(爭議未決 陳菊拒絕溝通 強拆高雄果菜市場)，就在中午時與自救會居民公開會談，而當自救會長吳富雄與鄭副局長會談之際，自救會在場其他人要求鄭副局長收下陳情書之時，鄭副局長一聲不吭轉身離開，在優勢數量的警察手持盾牌不斷堆擠抗議公民之下，一路快行、不屑一顧高喊著訴求的公民，而直接進入旁邊果菜市場建築物，且就在不久後隨即傳來鄭副局長離開的消息，如此傲慢的市政府事務官，難道是高雄市政府可以派出最好的處理人員了嗎？
另外，談到所謂「協調會」的疑義，市政府宣稱已與果菜市場住戶進行過九次協調會，但深究其中，可發現有六次是人民透過向民意代表陳情，再經由民意代表協調舉行的會談；而另外三次則為市政府人員私下拜訪住戶，不論是前者或是後者，與一般民眾所認知的協調會大相逕庭，更與正當法律程序相去甚遠。而自救會的主張一直是平等公開的磋商、召開有行政效力與會議紀錄的會議，然針對此一訴求，市政府仍然是竭盡所能地迴避，不禁使人反思，現今民主政治追求的公民參與及法治國家下的公開透明程序原則，在這人權城市似乎蕩然無存。
包裹著依法行政的毒糖衣
所謂的依法行政源自於法治國原則，其乃是「限制行政機關的權力」，防止行政權肆無忌憚的擴張而侵害人民的權益，因此，依法行政一詞的意義乃在於保護人民免於行政機關的侵害。惟，市政府對於公民團體或是外界的質疑，一切皆已依法行政、查無不法帶過，不啻是在為自身不具有正當性的行政行為包裹著具有強烈毒性的糖衣，例如上述自救會要求平等公開的磋商，即使法律並無強制市政府應召開聽證會，但面對爭議如此高、影響如此大的案件，法律亦無限制市政府不得召開，難道不能主動召開嗎？再例如市政府所言的土地徵收已於民國61年完成，但於次年，省政府核准時任高雄市市長王玉雲提出的「減半徵收發還土地變更計畫」，而後謝長廷市長幾乎已接近做成「撤銷徵收」的決定，然前述兩者均因政權更迭無疾而終，市政府終究失信於人民。
又例如民國71年內政部內政部訴願決定撤銷市政府不予發還土地行政處分，認為原地主可以申請收回未按徵收目的使用土地，要求高雄市地政局另為適法之行政處分，然而延宕迄今未為任何准駁之行政處分，如此行政怠惰還敢稱一切依法行政。承前所述，市政府所稱的依法行政僅具有程序上的合法，或甚至於連程序上的合法都具有瑕疵，但是政府仍大言不慚的以依法行政四個字來合法化其實質非法的行政行為，此種劣質的依法行政是對民主法治國家傷害且撕裂最深的利刃。
昔日陳菊市長在美麗島事件衝撞威權體制，爭取台灣的政治民主化，是民眾所尊敬的民主前輩，那種為台灣未來從容赴死的精神令人動容，然今貴為我國直轄市市長，掌握著獨大的行政權，其所做的事卻是不斷的玩弄法條、踐踏人權。目前還有拉瓦克拆遷案(走出去的那一步我們就要死掉了－都市部落拉瓦克的迫遷悲歌)、旗山大溝頂拆遷案(聲援團體夜聚旗山大溝頂反迫遷 自救會：市府未溝通、程序不正義)、中央公園興建李科永圖書館案、茄萣濕地開發案(茄萣開路恐毀黑面琵鷺棲地 李至堉：保濕地產值高於開發當地)、前鎮第一公有市場拆遷案…等，在陳菊市長已沒有連任壓力之下，正如火如荼地進行中，而陳菊市長似乎是鐵了心要躲在其所謂依法行政的保護下，藉由著優勢的行政權來碾碎居住在高雄市裡少數民眾的人權，以往那重視人民、保護人權的市長已不復在，著實讓人有「屁股決定腦袋」的感嘆。
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