【連署】落實集遊權保障！ 民間社會、學界給立法院的共同訴求

文/集遊惡法修法聯盟

目前《集遊法》的委員會審查，除了更改法案名稱為《集會遊行保障法》外，多數條文都已經在立法院「內政委員會」中達成共識。然而審議過程中，令人詬病的「禁制區」與「強制排除」，在行政單位的要求下，仍然出現在修法的文字內。

這兩條條文，因為未取得共識，本週五將交付朝野協商，希望各位朋友，不論您是以「團體」或「個人」身份，加入我們的連署信，共同具名，向立法院各位委員訴求更進步的修法。

發起團體：集遊惡法修法聯盟、台灣人權促進會

連署團體：（隨時更新）
民間司法改革基金、台灣高等教育產業工會、台灣永社、綠色公民行動聯盟、台灣蠻野心足生態協會

向立法院陳情之內容全文如下，若您認同我們的訴求，請點進以下連署網址填寫連署資訊：
https://tahr.neticrm.tw/civicrm/event/register?id=21&reset=1

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立法院各位委員及黨團，您們好：

我們是來自台灣公民社會的各民間團體、學者及個人，長期以來，集會遊行是所有沒有雄厚財力買廣告、上媒體版面的人民，最重要的發聲管道。新政府上台之後，雖允諾修法，卻未依循民進黨過去2008年的修法版本，也未依循民間團體交付前立委鄭麗君之版本，而是協商出新的修法版本。這樣的修法方向，令人感到擔憂。

依據我們過去親身參與許多集會遊行的經驗，我們認為目前《集會遊行法》內仍保留下來的各種舊有及新增的「禁制區」，對於憲法及國際人權公約所明文保障的「集會遊行權」，會造成許多限制。 過去以來，許多民間團體都經常在「法院門口」召開集會，說明自己的訴求，並與現場警方協調，保留通道。舊法將「法院前方」設置50公尺的「安全距離」，但由於法院前方「腹地甚小」，這樣的「法律規定」非但無法執行，只是造成困擾，依據立法院新版第十七條，若站在「禁制區」即可構成警察「強制排除」的要件，這樣的規定其實反而是在製造許多不必要的「警民衝突」。

另外，新修法版本所新增之「各醫療院所」作為「禁制區」的條文，在其他國家的立法條文中，完全沒有看過類似規定。過去以來，民間團體遊行若經過「醫院」必會降低音量，減少對於病患之干擾，這方面若有遊行單位不遵守，亦可透過「噪音防治法」等其他法規處理，並不需要直接將醫療院所周遭全都設為「禁制區」，如此一來，我國「禁制區」的範圍，恐怕只會「不減反增」，實為「倒退修法」。

至於總統府前方是否應該維持「安全距離」，我們認為「總統維安」並無法依靠《集會遊行法》來維護，「總統維安」有特別條例，若真的有人要攻擊總統或總統府，也絕非是靠「集會遊行法」來防範，而是依賴維安設備及維安人員之佈置。過去以來，總統府前面發生過許許多多的「集會遊行」，包括過去由施明德先生所發起的紅衫軍長達一個月的圍城、今年八月一日總統向原住民道歉，總統親自走出總統府，與總統府外的集會遊行民眾面對面溝通，都一再證實「禁制區」並非「維安」關鍵。

退萬步言，如果今天一場集會遊行，真的演變成暴力攻擊，警察也必須要區分出到底是誰在進行暴力，而非將整場集會遊行的參與者，全部視為暴力份子，作出毫無差異的處理。當警方使用《集會遊行法》的「強制排除」來對待整場集會遊行，這樣的執法，不但無法有效緩解現場，反而會傷及無辜。

我們也必須指出，近年來，政府浮濫使用《刑法》「妨害公務」與「侮辱公署」等條文起訴集會遊行的參與者，不僅浪費國家司法資源，也讓社會運動的參與者在開庭過程中疲於奔命，甚至有人遭到完全不符合「比例原則」的判刑，這不僅使社會運動付出極大的成本，也讓參與集會遊行者面臨極高風險。

若要落實人民「集會遊行權」的保障，我們認為也應重新檢討《刑法》「妨害公務」被濫用的情形，並提出避免《刑法》遭濫用的方案。

否則，當《集會遊行法》的「禁制區」跟「強制排除」條文並未去除，再結合上《刑法》「妨害公務」的條文，其實到頭來，參與集會遊行者所面臨的法律風險，並沒有因為《集會遊行法》的刑罰刪除而降低，反而是因為「禁制區」地點增加、進入「禁制區」就可以「強制排除」，抵抗「強制排除」就可以直接扣上「妨害公務」的罪名，而使得集會遊行者所面臨的刑責，大量提高。

為落實《憲法》及《公民與政治權利國際公約》所明文保障的集會遊行權，我們訴求：

一、 廢除目前立法院《集會遊行法》修法版本第五條「禁制區」、第十七條「強制排除」之條文。

二、 修改《刑法》有關「妨害公務」之條文，不變相以刑法手段打壓人民集會遊行。