圖片：「LGBT法律聯合會」主辦，同志友善議員和同志學生的交流活動，傾聽同志學生在校園裡遇到的不友善狀況。現場有20位以上的友善國會議員出席（來源：官網）。
文/宋瑞文
日本大選的消息，時常跨海傳到台灣媒體，比方女性東京都知事的當選，成為注目的焦點之一，然而，或許因為小眾的關係，站在同志的立場，日本同志團體在政治上的要求是什麼？日本政黨對同志的態度如何？在主流媒體卻是渺無音訊。
或許對許多台灣同志來說，想追問政黨的，只有同性婚姻，但在日本「LGBT法律聯合會」製作的政治問卷裡，婚權只佔一部份，反之，跨性別權益至少同等份量以上，甚至考量到單身者的生活權益。
針對各政黨的同志政治問卷
在日本，有不同地方、不同團體、針對不同政府層級的同志政治問卷，而本文要介紹的，是由日本「LGBT法律聯合會」針對今年年中、第24回參議員選舉所做的調查，該會是由「支持同志、打造共生社會之全國網路」等五個同志團體所組成，獲得數十個同志、性別團體的認同，並由虎井正衛等同志名人擔任顧問。虎井正衛的人生故事，曾是連續劇角色的靈感原型，本人也曾接受NHK同志專題節目的訪問。
圖：問卷調查時，選舉結果前，日本各政黨在參議院的席次分配（來源：wiki）；由圖可知自由民主黨為最大黨，同時也是對同志相當不友善的政黨。
調查內容為和同志（LGBT）相關的種種課題，目的在於提供給同志與對同志友善的人，在投票時作為參考。調查對象為自由民主黨、民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨（依第23回參議院選舉席次順序、見上圖）等12個政黨，其中回覆問卷的政黨有六：自由民主黨、民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨、幸福實現黨。
問卷題目與回答
問題共分七大項，以下依序列出問答內容。第一題：「對於LGBT整體的問題，以人權問題的高度著手處理，（貴黨）以為如何？」自由民主黨、民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨都選擇了最重視的選項，「有以人權問題的規格積極處理的必要。」而幸福實現黨則選了「其他」，表示會努力消除LGBT在社會上所遭遇的不利。
第二題：「就貴黨在這次大選提出的政策宣言、基本方針，有什麼能夠確保LGBT權利的政策嗎？有在規劃或討論嗎？」自由民主黨（自民黨）、民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨都選了，「不但在政策宣言裡有，且有規劃或討論。」幸福實現黨則選擇，「在政策宣言裡有，但沒有規劃或討論。」
第三題為題組，就該黨的政策宣言切入，追問在教育、職場、醫療、行政機關（對內對外如何友善）、民間（利用民間與公家設施、服務時遭遇的困難）、單身等六個範疇；例如，行政機關一項包括：對全體職員的友善研習、中央與地方政府的友善計劃及其落實、諮商與支持體系、具體的防災計劃與其服務的強化（救災時意識到同志的存在）、服務時禁止差別待遇等。
而各黨對每一大項的態度如何，包括幾種選項：一、法制化。二、行政裁量。三、現場裁量。四、不知道。五、其他。大體而言，民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨，在各大項都選擇「法制化」，幸福實踐黨選「行政裁量」、「現場裁量」，自民黨都選「其他」；以細部的差異來看，公明黨在禁止入學等歧視選「不知道」，在醫療決定權選「現場裁量」，在伴侶權益（如登記制）選「不知道」；民進黨在醫療這大一項選「其他」。
圖：第24回參議員選舉結果。自民黨席次增加，維持執政黨的地位，其他同志友善小黨裡，公民黨增加別多（來源wiki）。
在攸關學校、醫院等各層面同志權益的第三大題裡，選前選後都是執政黨的自民黨，因為掌握行政權力，答案特別有份量；該黨在這一大題裡全部選擇「其他」，但幾乎每一小題都補充不少說明；比起同樣（在醫療部份）選答「其他」的民進黨，僅僅寫上「之前雖然沒有打算在國會提案，但會作為下個階段的檢討題目。」自民黨的說明，顯然具體豐富得多。
有幾項特點，像是引用法規跟政府報告。例如友善校園方面，引用包含性傾向與性別認同項目在內的「防止霸凌基本方針」、「防止霸凌對策推進法」；在醫療權利方面，引用「醫學教育核心模範教程」與「看護系人才培養檢討會最終報告」；在公共設施利用方面，引用「內閣府人權民調」等等。
或者從主管機關權限切入，如由勞動基準監督署、各地勞動局要求所屬單位進行職場友善教育；甚至更進一步，除了發文通知，還要求上級徹底監督，如指示醫院讓同性伴侶比照配偶參與醫療決定、提供醫療服務時需意識到同志的存在等等。
圖：「LGBT法律聯合會」跟聯合國專門機構、國際勞工組織交流合影，認識各國的LGBT職場情形。（來源：官網）
獨居者的基本生活協助
對於第三題的最後一個子題「同志族群裡有許多單身的人，貴黨認為單身政策該如何施作呢？」民進黨、公明黨、日本共產黨、社會民主黨，都選了法制化；幸福實現黨選擇「行政裁量」，自民黨選「其他」（但沒有多加說明）。（編按：這份問卷沒有附註說明何謂單身政策，但在其他地方政府的狀況裡，指的是有需要協助生活的獨居者。）
第四題為同性婚姻。日本共產黨與社會民主黨認為，應和男女一樣適用婚姻制度。自由民主黨認為，不合憲法第24條「婚姻基於兩性合意成立」，但會慎重討論目前部份地方政府所採用的「伴侶制度（登記制）」。民進黨認為，在消除歧視後，作為走向多元社會的一步，期待有這樣的制度。公民黨認為，在國民理解性傾向與性別認同的狀況下，之後有必要商議。幸福實現黨則表示，視狀況討論。
第五題是如何看待同志養育子女（複選題）。日本共產黨與社會民主黨都選了，「可以讓同志做為雙親」；而日本共產黨還進一步地選了，「可以讓同志作為單親養育小孩」；（以下都是選擇「其他」）自由民主黨表示還要討論；民進黨表示，不需要排除同志做為雙親的可能性，且需要積極討論相關制度；公民黨認為，各地方政府標準不同，需要了解狀況再商議。幸福實現黨認為視狀況討論。
圖：東京同志大遊行周邊座談「無緣社會（人際關係疏遠的社會）與LGBT」，副標題為「LGBT之間的牽繫，有可能超越『非天菜』、『短命情侶（交往不穩定）』、『孤獨死』等困境嗎？」文宣自嘲地說：「『登記制過了我也沒對象呀』，這樣的活動實在是潑冷水呢。」（來源）
日本跨性別者的法律困境
第六題是關於變性手術的法律。日本在戶籍上變更性別的要件，規定在「性同一性障礙特例法」，比國外來得嚴格，未能符合規定的當事人，一直希望能夠修正。比方說，不可以有未成年的小孩，但不少當事人有未成年小孩，且為了工作方便需要變更戶籍性別，再者，國外也沒有這樣的要求。
又或者要求做過變性手術。現在國外不以手術為性別變更要件的國家逐漸增加。根據WHO世衛的建議，把手術當成戶籍上性別變更的要件，是人權問題，手術對身體跟經濟都是很大的負擔，應該取消這項規定。還有像是有卵巢沒子宮（或子宮不具功能）的情況也要手術，也不合理。對此，公民黨、日本共產黨、社會民主黨認為，要積極地修法，自民黨、民進黨與幸福實現黨認為，可以檢討有無修法的必要。
圖：「LGBT法律聯合會」顧問虎井正衛著書，「由女變男的我」封面，有中文版。
第七大題是自由填答，看看各黨有無給同志及其親友的話。自民黨表示，官網有好幾樣、不同層次的同志政策介紹，希望好好利用現有制度去改善同志的生活，作為政黨，也會持續驅動政府去做、調整施政內容，並不是把問題完全交給行政裁量跟現場判斷而已，因此，雖然第三大題沒有選前面幾個選項（法制化、行政裁量、現場判斷），選了其他，但希望同志朋友能夠理解。
民進黨表示，今年5月27日在眾議院提出了「LGBT消除歧視法」，在參議院選舉公約裡，提到許多同志相關立法事項，消除歧視法只是第一步，未來會依階段陸續推動其他同志事項。公民黨表示，忽視、嘲笑與言語暴力，雖然形式不同，都是因為不了解，需要採取對策，將推動社會對同志的認識，會深化與貴團體（「LGBT法律聯合會」）的合作，邁向無歧視的多元社會。
同志人權是健全社會的指標
日本共產黨表示，現在社會對性少數仍有很深的成見與誤解，有的同志因此否定自己，感覺被排除、不相信社會，該黨冀求的社會是，每個人都可以主張自己的獨特性，各有豐富的生活面貌。如果性少數必需以限縮的態度生活，或因為歧視與偏見不能肯定自己，社會便稱不上健全，反之，當性少數越容易生活，社會上的每一個成員，也都更容易生活。日本共產黨，會為了性少數的人權與生活品質提升而努力。
社會民主黨表示：「讓我們把各式各樣的同志意見，匯整到『LGBT消除歧視法』裡，用大家的力量實現它吧。」幸福實現黨表示，該黨政策寫明，考慮到關於性的多種價值觀，要努力消除LGBT在社會上的不利。最重要的是，透過確實的反歧視教育，讓LGBT在學校跟職場不受歧視。至於法律的部份也有考慮，但還是應該以教育面的對策為優先。
小結
如前所述，由「LGBT法律聯合會」製作的這份政治問卷，除了要求具體、架構完整，並提供自由填答，給予選項之外的說明，對LGBT族群的敘述也很細心。
例如對於外界可能比較不瞭解的跨性別權益，增加篇幅說明現況、世衛看法與外國規定，在提到同志養育權時，也提供單親同志家庭選項，而非僅只於刻板異性戀家庭模式；乃至於單身權益，更是照顧周到。
在選項的層次上，有再立新法規的法制化，與現有體制較為接近的、依法行政的行政裁量，與由現場人員判斷等層次，至於哪一種最好，筆者認為並無定論，以未成年同志性行為為例，在台灣有案例是，或許當事人、同學、老師都覺得可以大事化小，但家長卻扭曲地運用反性侵體制壓迫。
反過來說，從執政黨自民黨的回覆來看，同一問題可能需要不同層次的政府作為來處理，不易給出簡單答案；例如即便同樣由主管機關著力，是發個公文了事？還是列入考核監管？這些細節，在同志與政黨、政府交涉時，都可以參考借鏡。
另外，未回覆問卷的政黨不一定不友善，例如未回覆的「生活之黨與山本太郎與其夥伴黨」便和他黨在眾議院提出LGBT反歧視法，儘管該黨在參議院選舉公約裡，缺少LGBT權益。
綜合以上，不管是從同志團體要如何和政黨斡旋的角度，或者友善政黨如何爭取同志選民的青睞，這份政治問卷都具有一定的參考價值。
關於「LGBT法律聯合會」其他的政治工作，還有其他亮點，限於篇幅與預算，本專欄「台日同志報導」有機會再為各位介紹。
