成允華 / 整理
政黨輪替後，強拆、迫遷案件仍不斷上演。台中黎明幼兒園已有105年傳承歷史，但是因為「民間自辦市地重劃開發案」，幼兒園被劃為「單元二黎明自辦市地重劃區」；為此黎明幼兒園與重劃會從民國100年起爭訟至今，歷經一、二審和更審，重劃會皆敗訴；然而，日前幼兒園由贏轉輸，6月28日台中高分院宣判重劃會勝訴，黎明幼兒園預計在11月21日面臨拆除。
本集〈燦爛時光會客室〉請到「黎明自辦重劃區自救會」委任律師柯劭臻，她在節目中與主持人管中祥討論「黎明幼兒園」拆遷一案，也指出台灣自辦市地重劃下的種種問題。
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為保幼兒園 園長林金連極力抗爭
為抗強拆， 10月30號黎明幼兒園園長林金連企圖以血諫的方式陳情，求見總統蔡英文，由於沒有得到回應，心情低落的他10月31號一度失蹤，當天傍晚，警方找到他，他手抱陳情書蹲坐於總統府旁，呢喃地說，希望能見小英一面。
柯劭臻律師說，目前園長的狀況已經比較穩定。她指出，林金連在聲援高雄果菜市場住戶對抗強拆時，親眼目睹政府派了約500名警力對付30到40名學生與住戶，「他當下看到這幕，身心受到非常大的創傷，從那之後，他一直跟我說，他對司法、社會及政府已經完全絕望。」
史上最大自辦市地重劃 黎明案利益龐大複雜
「市地重劃」依照主辦單位不同，分為「公辦市地重劃」及「自辦市地重劃」。由土地所有權人自行組織重劃會，並經主管機關核准後辦理的市地重劃，就是「自辦市地重劃」。
柯劭臻提到，今年度通過的自辦重劃案件數，以高雄居冠、台中居次，但是台中的自辦重劃案爭議最多，「因為台中有很多大財團把持，如黎明自辦重劃由長億集團主導、安和自辦市地重劃由寶成集團主導；另外也有許多黑道介入。」
「單元二黎明自辦市地重劃區」是全台灣自辦重劃史上面積最大的案子，柯劭臻指出，它高達186公頃、涉及2600個地主，牽涉的利益也是最大，另外，它鄰近七期重劃區，被稱作「後七期的自辦重劃」，「人家說豪宅不稀奇，在黎明幼兒園附近，你可以看到『豪墅』，也就是豪華別墅，是比豪宅還要可怕的開發計畫。」
自辦重劃變調 住民自決變財團把持
柯劭臻認為，自辦重劃不是不好，它的原意是讓地主能夠實施住民自決；她介紹，德國的自辦重劃建立在規模小的鄰里單位、百分之百的同意書，讓住戶自行規劃與運用不完整或畸零的土地；「當時的立意是很好的，沒想到引進台灣後，變成由外來集團來買同意書。」
點出變調的自辦重劃制度，柯劭臻說明，財團的手法包括，花錢取得同意書，或是買土地灌人頭(以人頭地主充當同意人數)，比如買下一公頃的土地，灌入兩三百人；在財團把持下，重劃會的組成再也不是住民自決，而是授權給公司來規劃。
柯劭臻：自辦重劃應廢除
「自辦市地重劃」的法源依據為《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》，它的母法是《平均地權條例》。
依平均地權條例第五十八條規定，重劃會辦理市地重劃，要得到地主過半數同意、且其土地面積要過半。柯劭臻點出，因為只要過半數同意，造成灌人頭、拿槍取得同意書這些檯面下的弊端。
柯劭臻認為，自辦都更、自辦重劃皆應廢止，她強調，《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》屬於「辦法」，不是法律位階，卻被用來剝奪人民的權利，造成擁有畸零面積的人重劃後分不到土地，自始自終不同意重劃，卻被多數人趕出去，面臨流離失所。「如果此辦法不能廢除，一定要保留在《平均地權條例》中，那自辦重劃至少要獲得百分之百的同意書，才符合人權保障。」
計畫道路穿住宅 居民最後才知情？
民國元年，園長林金連的祖父創立私塾「靜修書院」，林金連的父親於民國65年創立黎明幼兒園，至今傳承歷史已有105年，柯劭臻提到，這是個非常漂亮、樹木覆蓋比例非常大的森林幼兒園，林金連園長很希望能夠全地保留，自始自終沒有同意重劃，但一直到與重劃會進行訴訟，去調閱相關都市計畫圖時才發現，原來早在民國90年，就已規劃在他的幼兒園中間開了一條計畫道路。
黎明幼兒園 (柯劭臻提供)
而市府常常回應他們，「早就該提出異議。」柯劭臻批評此事非常荒謬，在所有政策、計畫都是不透明的情況下，「誰知道你家突然會有一條馬路通過？」
柯劭臻說，重劃的原則應是原地原配，但是在規劃下，道路用地從黎明幼兒園切過，剩下的兩邊，一邊被劃為公園用地，僅存的一邊是住宅用地，但這塊用地也並非分給黎明幼兒園地主，他們被分配到的是離原地很遠的地方，「你呼天喊地都沒有用，因為這些一開始它都已經規劃好了，你想要原地保留的一小塊地都拿不到，這就是這些地主痛苦的地方！」
市府從前未實質監督 呼籲林佳龍正視問題
柯劭臻點出政府的失責，重劃將土地重新整合，甚至讓人的土地從有到無、流離失所，「其實這應該是高權行政，今天政府把這高權行政授權給私人單位，那麼是不是應該善盡監督的責任！」但市政府完全推給民間，讓他們去打民事訴訟。
柯劭臻提到，7月29日大法官釋字第 739 號釋憲文做出《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》部分條文違憲的宣告，她指出釋字上提到重劃必須符合「正當行政程序」，須受到主管機關的審查及監督，但市政府沒有善盡審核的責任、調處的義務。
「預算書、工程細項、同意書人數、抵費地的估價等皆須審查，但是行政機關在這裡嚴重地怠惰！」柯劭臻直批，市政府沒有實質把關，在這個情況下，「人民一點一點被剝削、分配到的權利一點一點變少，於是財團取得更多的暴利。」
黎明幼兒園 (柯劭臻提供)
柯劭臻說，他們在4月11號向市府遞交陳情書，希望市府重新實質審查重劃會的合法性，但是至今仍等不到消息，這讓他們相當氣憤。
柯劭臻痛批，許多違法在胡自強時代已造成，但是林佳龍市長選擇不去處理前朝的錯誤。她說明，台中安和自辦重劃案103年遭台灣高等行政法院判決認定工程灌水一億多，費用負擔總計表僅經台中市政府「備查」沒有「審查」，因此遭台中高分院判決重劃會決議無效。
「安和自辦一案逆轉後，你覺得所有重劃案中只有它有問題嗎？」柯劭臻批評，後面十幾個單元絕對都跟安和自辦有一樣的問題，但是林佳龍市長擔心無法收拾，於是發公文批示，前朝「備查」是誤植，應有「核定」，此話引起許多人撻伐，柯劭臻更形容是斷了這些受害者的生路，她呼籲台中市政府，「前朝造的孽你要有擔當扛下來，而不是閉著眼睛放水。」
【完整訪談】：《燦爛時光會客室》第129集：黎明幼稚園拆除案 揭露自辦重劃弊端
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