文/地球公民基金會
台灣農地近年來，大量轉作違章工廠使用的現象不斷發生，土地管制全然失控，建商搶奪工業區土地蓋起豪宅，工廠搶奪農地，農地上至少推估仍有70,000家違章工廠，其中不乏高污染產業，但政府的解決方案，卻只有經濟部2013年1月公佈的《輔導未登記工廠輔導合法經營方案》，共劃設了186個特定地區，總面積546公頃、預計輔導709家低汙染工廠。但經濟部延宕至2016年的11月，在民間團體和媒體的追蹤壓力下，才公佈申請劃設的廠商名單，民間團體就特定地區現地走訪，發現這波就地合法方案，不僅有上市上櫃公司、外商公司、瀝青再製廠、多次污染農業灌溉水的皮革廠，更有種種掛羊頭賣狗肉的情況發生！輔導方案執行現況令人瞠目結舌，但民進黨林岱樺委員以及國民黨王惠美委員卻是提案修《工廠管理輔導法》，不斷放寬臨時工廠與低污染產業的認定，甚至林岱樺委員還提出臨登可以無限展延的修法版本，極有可能在此會期闖關二讀。
地球公民基金會等民間團體提出以下四大訴求：立即停止並檢討讓違章工廠就地合法的「未登記工廠輔導合法經營方案」、拒絕現有民進黨及國民黨委員的工廠管理輔導法第34條修法版本、工業用地只租不售！農地農用，工廠用地工用、產業用地政策全面重新調整！
集不公不義與無效益於一身的輔導方案
地球公民基金會專員潘正正指出，台灣的違章工廠狀況已到非常險峻的情況，全台100年製造業普查157,248家製造業中，扣除掉營運中已登記(78,000餘家)、免登記(3,000餘家)以及取得臨時工廠登記(5,900餘家)，至少有70,000家以上的違章工廠。台中市區域計畫估計台中市違章工廠的家數大略在18,000家，彰化縣區域計畫的期末報告也指出彰化縣有8,623家的違章工廠，但其他縣市除了因違章工廠數量較少而已公佈的屏東縣、澎湖縣、台東縣、金門縣、新竹市外，其餘一路從新北市、桃園市、台南市(有公佈取得臨登的廠商資料)、高雄市，都還不知道有多少違章工廠，可能都得面臨個別農地上，密密麻麻萬家數量的違章工廠問題。
《工廠管理輔導法》第33條明文規定，為輔導未登記工廠合法經營，相關措施的擬定與特定地區的劃設，應由央主管機關（經濟部）會商有關機關（環保署、農委會、內政部營建署等）辦理。但經濟部與地政司，僅以經濟部中辦的一次會議紀錄，就架空了農委會與營建署作為農業與國土管理機關的權責，導致特定地區的劃設不但沒有上位整體規劃，更淪為由廠商以個別利益出發、個別申請就地合法，甚至有機會在地目變更後轉售牟利！輔導方案對於低污染產業的認定也發生了類似的情況，經濟部自行定義可申請臨時工廠登記的低污染產業後，又在2013年大幅刪減了原計50類的「非低污染產業」項目到只剩36類。導致許多特定地區週遭盡是完整農地，甚至把大塊良田直接劃入；皮革、瀝青等產業亦赫然出現在這批就地合法的申請名單當中。其中利益團體運作斧鑿的痕跡明顯，犧牲的更是在地農業與環境。
我們必需沈痛指出：現行的「未登記工廠輔導合法經營方案」不但是一部就地合法方案（廠商完全無須支付被污染農地的整治費用或賠償金），而且在實務上完全淪為少數消息靈通、政商實力雄厚廠商劃地為王的專屬方案。
經濟部背書，值得輔導的廠商長這樣！
地球公民基金會專員吳其融點名首波盤點中發現的六家廠商，名單如下：
| 公司名稱 | 合法化廠區所在 | 土地分區 | 狀況 | |
| 愛爾蘭商速聯股份有限公司台灣分公司 | 台中市神岡圳堵及大里西湖兩處 | 都計農業區、特定農業區 | 據報載預計將在美國上市的自行車零組件外商公司，在台沒有合法廠區，一次申請劃設兩個特定地區計6.99公頃申請就地合法。 | |
| 帝寶(車燈)工業股份有限公司 | 彰化縣頂番婆 | 特定農業區 | 上市公司，有永康第二研發中心、新營廠、昆山廠、晨揚廠、合肥廠、寧波廠，近期並添購12公頃彰濱工業區土地。 | |
| 正新(輪胎)橡膠工業股份有限公司 | 彰化縣大村中庄 | 特定農業區 | 名列世界10大輪胎的上市公司，但從2010起，屢被彰化、雲林、台南縣市政府依違反空污法、水污法裁罰多次。 | |
| 鼎力金屬工業股份有限公司 | 台中市大里區 | 特定農業區 | 據報載財務狀況多次跳票的沙灘車公司，查台中地方法院支付命令等文件跳票數億元。原在大里工業區內三個廠房流向未定，而違章廠現址已轉供嘉里大榮當集貨場，卻能繼續以特定地區進行用地變更，是要為鼎力彌補財務缺口？ | |
| 豪泰瀝青股份有限公司 | 台中市烏日溪南與霧峰間 | 特定農業區 | 瀝青混凝土業依2010年版的未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法第四條附件中，明顯非屬低污染產業，無法取得臨時工廠登記。然而，在經濟部2011年6月16日修訂第四條條文，為非屬低污染產業申請臨登開啟後門前，豪泰瀝青所申請的特定地區確已被經濟部所公告。經濟部必須回答，為何豪泰瀝青申請劃設的特定地區能夠偷跑？經濟部在2013年修訂第四條附表，調整非屬低汙染產業認定由本來的50項中減少了1４項，改由縣市政府認定項目替代的理由又是什麼？ | |
| 夆昌皮革股份有限公司 | 彰化縣社頭員林大排旁 | 特定農業區 | 據報載夆昌皮革(峰錩皮革)多次排放廢水於員林大排，導致河面呈現牛奶色，卻以低汙染產業就地合法方案闖關。但皮革業在經濟部仍舊認定為非低污染！ | |
盲目的產業與工業用地政策
地球公民基金會當初與台中城市發展田調團，因台中市區域計畫的關係，共同投入違章工廠相關產業鏈的追蹤，而台中城市發展田調團更是花費極大心力，投入違章工廠的初步分析及現地調查。我們必須說，台灣的產業政策和工業區政策，始終無視現實的產業需求與中小企業的存在。這種無視有兩大類型：
第一類、台灣政府的產業政策思維，一直都是要選擇引進、發展哪項核心技術，建立哪種產業園區、科學園區；但是這樣一個產業，自身需要的設備與相關上下游的設施需求要從何而來？卻又從不在規劃當中。譬如桃園此次申請就地合法的部份廠商，就在為科學園區生產輸配電系統的專用零組件以及高科技產業的儲料設施。我們的各種園區或工業區，或許容得下晶圓廠，卻容不下為它們生產工具機或必要設備、零組件的工廠。
第二類，和大家每日生活息息相關，城市機能中基本的傢俱、燈飾、汽機車零組件、印刷等產業，無論是我們的工業主管機關或都市主管計畫機關，都從未正視這部分的產業需求，任由因應這類需求而生的中小企業，以違章工廠的型態蔓延在城市周圍，也就是違章工廠的另一大宗。國人生活所需的中小企業無地生存，這是產業政策的無知，導致工業區規劃的失誤，一旦加上土地利用管制的失能，結果就是一堆工廠長在農地上，破壞、污染我們的糧食生產環境。
這些產業政策與工業用地脫離現實的情況，一旦與房地產炒作、土地管制機制的失靈結合，結果就是工業用地大量炒作囤積，大規模轉作工業宅，這又導致工業用地價格的持續走高和不斷流失，促使大量的中小企業違法轉用農地，在農地蓋起廠房經營維生，同時，更有許多惡質的上市上櫃公司，將自家產業鏈切割丟到農地的「隱形工廠」上。換言之，違章工廠或者土地違規使用的問題，只是台灣總體的產業規劃、土地使用制度出問題的表面癥候，問題的根源不處理，談什麼工廠管理輔導都是緣木求魚。
地球公民認為行政院應立即協調相關部會，就工業用地只租不售與工業區的調整規劃設計，擬出更多具體方案並落實，使土地價格回歸產業使用價值、編定與都計工業區容得下中小企業。
延續現行框架的修法，只是飲鴆止渴！
台灣農村陣線副秘書長陳平軒表示，農地違章工廠林立，究其根本是合理的國土規劃秩序未建立，分區使用未落實的問題。不論國民黨或民進黨執政，總是一再強調農地違章工廠是「歷史共業」，並以此作為推動就地合法政策的理由，卻忽視長久以來產業政策工農失衡、規模失調的沈痾。
對農業部門而言，這些遍佈農地上的違章工廠嚴重影響了農業生產環境，造成農地破碎、墊高務農成本，甚至污染農地土壤以及地下水源；對於小型工廠來說，工業用地被不當囤積炒作、進駐工業區要求的規模與成本太高，也讓業者面臨進退兩難的困境。
事實上，按照目前政府劃定特定地區的做法，只是讓財雄勢大的土豪廠商取得就地合法的契機，完全沒有妥善處理農地被不當轉用的嚴重現況，也看不見對於特定產業的整體規劃思維。更誇張的是，《工廠管理輔導法》在99年修訂之時，原本訂定輔導期限至106年6月2日，但103年立法院在部分立委的主導下，竟又修法大幅延長輔導期限至109年6月2日，這種「補考到過」的護航態度，反而可能給廠商不當期待：只要被劃進特定地區或擁有臨時工廠登記證，工廠就不會受罰，即使未按期完成合法化義務，等到輔導期限將屆時再向民代陳情延長即可，實質改善進度反而成為次要問題。如此一來，所謂的「未登記工廠輔導政策」，充其量也不過是違章廠商的免死金牌，政府宣稱的改善環境、水保、公安等政策目標，能否有效達成令人高度存疑。
更誇張的是：現行已經畸形的工廠管理輔導法框架下，國會立委仍繼續提出加碼放寬的修法版本，民進黨的林岱樺委員，國民黨的王惠美委員，紛紛提出放寬工廠管理輔導法的展延期限，甚至“無限展延”的修法版本。
林岱樺委員在工廠管理輔導法第34條修法版本寫著：「主管機關未能提供得進駐之產業園區致工廠未能取得土地及建築物合法使用之證明文件者，不受前項但書展延一次之限制」，也就是違章工廠可以利用著這個條文，並不斷以主管機關提供進駐之用地不合需求為理由，無限展延！
工廠管理輔導法的目的在輔導工廠走向合法及合理的經營，但絕對不是惡意修改法條，讓台灣土地使用管制全面失控！民間團體呼籲國會中的各黨派，應全面抵制現有的修法版本！民間團體也將緊盯國會，密切關注是否突然變更議程，把已經一讀過的工廠管理輔導法第34條修法草案，直接二讀通過。
現行未登記工廠問題的嚴峻課題，已經很清楚是同時牽涉到台灣用地政策以及產業政策問題，台灣需要的是，一個重新盤點區域計畫、都市計畫以及相關產業的起點，而不是繼續地在這個無法改善任何問題，甚至加劇現行土地違規使用的工廠管理輔導法裡頭打轉。
民間團體除將繼續與工業部門、農業部門以及地政部門溝通，更呼籲：
1.立即停止並檢討讓違章工廠就地合法的「未登記工廠輔導合法經營方案」：民間團體嚴正要求，在補辦臨時登記期限不得再延長的前提下，全面檢討現行方案，務必落實政府從產業與國土區位考量出發的合理規劃。
2.拒絕現有民進黨及國民黨委員的工廠管理輔導法第34條修法版本：工廠管理輔導法的相關低污染產業認定標準，完全逾越了相關環境部會權責，更牴觸台灣土地管制單位，要朝向空間區位前期規劃的方向，應立即從整體空間規劃方式，處理相關土地違法使用情形，拒絕現有立委提案的修法方向！
3.工業用地只租不售！農地農用，工廠用地工用：行政院應立即協調相關部會，就工業用地只租不售，擬出更多具體方案並落實，使土地價格回歸產業使用價值！
4.產業用地政策全面重新調整：立即調整現有忽視產業鏈的園區設置模式，並要求都市計畫應容納城市機能所需的基礎產業，不該讓產業政策的無知，導致工業區規劃的失誤。
附件一「點名廠商就地合法公文」：
愛爾蘭商速聯股份有限公司台灣分公司：
大里廠
神岡廠
帝寶(車燈)工業股份有限公司
正新(輪胎)橡膠工業股份有限公司
鼎力金屬工業股份有限公司
豪泰瀝青股份有限公司
夆昌皮革股份有限公司
附件二點名廠商新聞事件參考：
一間鄉下組合工廠 營收打敗美利達！（愛爾蘭商速聯股份有限公司台灣分公司）
20億帝寶車燈 照亮搶奪農地之路 違章工廠大規模就地合法（帝寶(車燈)工業股份有限公司）
帝寶(車燈)工業股份有限公司官網
沙灘車大廠 跳票欠億元（鼎力金屬工業股份有限公司）
員林大排牛奶河禍首 峰錩皮革栽了（夆昌皮革股份有限公司）
峰錩皮革股份有限公司官網
夆昌皮革股份有限公司工廠登記編號、工廠地址
峰錩皮革股份有限公司登記地址為彰化縣社頭鄉松竹村鴻門巷210號，而夆昌皮革股份有限公司工廠地址則為彰化縣社頭鄉松竹村鴻門巷210、210-1、210-2、210-3號。
附件三 立法院第 9 屆第 1 會期第 15 次會議議案關係文書（院總第 1225 號 委員提案第 19193 號）
附件四 立法院第 9 屆第 1 會期第 8 次會議議案關係文書（院總第 1225 號 委員提案第 18784 號）
附件五 未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法所稱「低污染事業」
第二條 未依本法設立登記之工廠(以下簡稱未登記工廠)符合下列各款情形者，得向工廠所在地之地方主管機關申請補辦臨時工廠登記：
一、中華民國(以下同)九十七年三月十四日前已從事物品製造、加工，且申請時仍持續中。
二、屬低污染事業。
三、符合環境保護、消防、水利、水土保持法律及其相關規定。
第四條：第二條第二款所稱低污染事業，指非屬附件所列之行業。
經濟部中部辦公室100年3月15日經中一字第10000006330號函：100年3月8日召開研商「工廠管理輔導法第34條低污染事業範圍」檢討會議紀錄決議：
1.原負面列舉計50，刪減為36項，並增列「各縣市政府得視地方產業發展政冊與特性，因地制宜增列非屬低污染項目」。
2.曾依據經濟部「協助未登記工廠取得環保許可文件作業程序」接受輔導，並取得環保許可文件者，得比照低污染事業，申請補辦臨時登記。
附件 第二條第二款所稱「低污染事業」，指非屬下列行業：
| 內容 | 說明 |
| 一、0896010味精(麩胺酸鈉) 二、0896020高鮮味精 三、0896090其他胺基酸 四、0899610酵母粉 五、1140印染整理業 六、1301皮革、毛皮整製業 七、1401 製材業(僅限製程包含木材乾燥、浸漬防腐等 保存處理之事業為限) 八、1511紙漿製造業 九、1700石油及煤製品製造業 十、 1810基本化學材料製造業 十一、1820石油化工原料製造業 十二、1830肥料製造業 十三、1841合成樹脂及塑膠製造業 十四、1842合成橡膠製造業 十五、1850人造纖維製造業 十六、1910農藥及環境衛生用藥製造業 十七、1920塗料、染料及顏料製造業 十八、1990110炸藥、煙火、火柴 十九、2001原料藥製造業 二十、2331水泥製造業 二十一、2399010石棉水泥板(瓦) 二十二、2399090其他石棉製品 二十三、2411鋼鐵冶鍊業 二十四、2421鍊鋁業 二十五、2431鍊銅業 二十六、2543金屬熱處理業 二十七、2544金屬表面處理業 二十八、2611積體電路製造業 二十九、2612分離式元件製造業 三十、2620被動電子元件製造業 三十一、2630印刷電路板製造業 三十二、2641液晶面板及其組件製造業 三十三、2649其他光電材料及元件製造業 三十四、2691印刷電路板組件製造業 三十五、2820電池製造業 三十六、2841電燈泡及燈管製造業 三十七、其他經地方主管機關審核增列者 |
一、本認定方式所列屬較具污染潛勢之事業且其產生之污染物為常見影響民眾居家生活品質之公害問題，並參考內政部營建署公告「都市計畫法臺灣省施行細則」第十八條、第十九條及第二十一條(不得於乙種工業區、甲種工業區及零星工業區使用之工業製程)及「興辦工業人利用毗連非都市土地擴展計畫之低污染事業認定方式」，將較具污染潛勢之製程列於附表中，並以行業認定，以兼顧居民對環境生活品質之需求與協助企業投資發展經濟之使命。
二、本條認定方式所列之行業，係依行政院主計處公告之「中華民國行業標準分類」(第八次修訂版)細類(四碼)及經濟部統計處「工廠校正暨營運調查」-九十九年工業產品名稱表(七碼)進行分類對照。 |
| 修正內容 |
| 一、0896010味精(麩胺酸鈉) 二、0896020高鮮味精 三、0896090其他胺基酸 四、0899610酵母粉 五、1140印染整理業 六、1301皮革、毛皮整製業 七、1401 製材業(僅限製程包含木材乾燥、浸漬防腐等保存處理之事業為限) 八、1511紙漿製造業 九、1700石油及煤製品製造業 十、 1810基本化學材料製造業 十一、1820石油化工原料製造業 十二、1830肥料製造業 十三、1841合成樹脂及塑膠製造業 十四、1842合成橡膠製造業 十五、1850人造纖維製造業 十六、1910農藥及環境衛生用藥製造業 十七、1920塗料、染料及顏料製造業 十八、1990110炸藥、煙火、火柴 十九、2001原料藥製造業 二十、2101輪胎製造業(刪減) 二十一、2311010平板玻璃(刪減) 二十二、2311020強化玻璃(刪減) 二十三、2313玻璃纖維製造業(刪減) 二十四、2322黏土建築材料製造業(刪減) 二十五、2331水泥製造業 二十六、2332預拌混凝土製造業(刪減) 二十七、2333水泥製品製造業(刪減) 二十八、2399未分類其他非金屬礦物製品製造業(具砂石碎解、洗選非金屬礦物製品製造業) (刪減) 二十九、2399010石棉水泥板(瓦) 三十、2399090其他石棉製品 三十一、2399940瀝青混凝土(刪減) 三十二、2411鋼鐵冶鍊業 三十三、2412鋼鐵鑄造業(刪減) 三十四、2421鍊鋁業 三十五、2422鋁鑄造業(刪減) 三十六、2431鍊銅業 三十七、2432銅鑄造業(刪減) 三十八、2491其他基本金屬鑄造業(刪減) 三十九、2543金屬熱處理業 四十、2544金屬表面處理業 四十一、2611積體電路製造業 四十二、2612分離式元件製造業 四十三、2620被動電子元件製造業 四十四、2630印刷電路板製造業 四十五、2641液晶面板及其組件製造業 四十六、2649其他光電材料及元件製造業 四十七、2691印刷電路板組件製造業 四十八、2692電子管製造業(刪減) 四十九2820電池製造業 五十、2841電燈泡及燈管製造業 |
<對照產業類別及主要產品一覽表(中華民國行業標準分類-第八次修訂版)>
(一)0896010味精(麩胺酸納)(屬0899未分類其他食品製造業) (產業類別及主要產品歸類：08、089)
(二)0896020高鮮味精(屬0899未分類其他食品製造業) (產業類別及主要產品歸類：08、089)
(三)0896090其他胺基酸(屬0899未分類其他食品製造業) (產業類別及主要產品歸類：08、089)
(四)0899610酵母粉(屬0899未分類其他食品製造業) (產業類別及主要產品歸類：08、089)
(五)1140印染整理業(產業類別及主要產品歸類：11、114)
(六)1301皮革、毛皮整製業(產業類別及主要產品歸類：13、130)
(七)1401製材業(僅限製程包含木材乾燥、浸漬防腐等保存處理之事業為限)
(八)1511紙漿製造業(產業類別及主要產品歸類：15、151)
(九)1700石油及煤製品製造業(產業類別及主要產品歸類：17、170)
(十)1810基本化學材料製造業(產業類別及主要產品歸類：18、181)
(十一)1820石油化工原料製造業(產業類別及主要產品歸類：18、182)
(十二)1830肥料製造業(產業類別及主要產品歸類：18、183)
(十三)1841合成樹脂及塑膠製造業(產業類別及主要產品歸類：18、184)
(十四)1842合成橡膠製造業(產業類別及主要產品歸類：18、184)
(十五)1850人造纖維製造業(產業類別及主要產品歸類：18、185)
(十六)1910農藥及環境衛生用藥製造業(產業類別及主要產品歸類：19、191)
(十七)1920塗料、染料及顏料製造業(產業類別及主要產品歸類：19、192)
(十八)1990110炸藥、煙火、火柴(屬1990其他化學製品製造業)
(十九)2001原料製造業(註：藥品)
(二十)2331水泥製造業(產業類別及主要產品歸類：23、233)
(二十一)2399010石棉水泥板(瓦) (屬2399未分類其他非金屬礦物製品製造業) (產業類別及主要產品歸類：23、239)
(二十二)2399090其他石棉製品(屬2399未分類其他非金屬礦物製品製造業) (產業類別及主要產品歸類：23、239)
(二十三)2411鋼鐵冶鍊業(產業類別及主要產品歸類：24、241)
(二十四)2421鍊鋁業(產業類別及主要產品歸類：24、242)
(二十五)2431鍊銅業(產業類別及主要產品歸類：24、243)
(二十六)2543金屬熱處理業(產業類別及主要產品歸類：25、254)
(二十七)2544金屬表面處理業(產業類別及主要產品歸類：25、254)
(二十八)2611積體電路製造業(產業類別及主要產品歸類：26、261)
(二十九)2612分離式元件製造業(產業類別及主要產品歸類：26、261)
(三十)2620被動電子原件製造業(產業類別及主要產品歸類：26、262)
(三十一)2630印刷電路板製造業(產業類別及主要產品歸類：26、263)
(三十二)2641液晶面板及其組件製造業(產業類別及主要產品歸類：26、264)
(三十三)2649其他光電材料及元件製造業(產業類別及主要產品歸類：26、264)
(三十四)2691印刷電路板組件製造業(產業類別及主要產品歸類：26、269)
(三十五)2820電池製造業(產業類別及主要產品歸類：28、282)
(三十六)2841電燈泡及燈管製造業(產業類別及主要產品歸類：28、284)
(三十七)其他經地方主管機關審核增列者
