成允華 / 整理
建設台灣靠移工，仲介玩法用完丟？世大運將於今年8月舉辦，林口選手村工程3月即將完工，當台北市開始陸續熱鬧宣傳世大運之際，這一群建設林口選手村工程的116名印尼移工，卻要被遣返…。
本集〈燦爛時光會客室〉邀請台灣國際勞工協會（TIWA）研究員陳秀蓮作客，她長期為移工權利努力，而這天她來到節目中為移工發聲，她點出此案的問題包括「不實契約」、「就服法修法沒配套」以及「嚴重的資訊不對等」等，她也將從結構面深入剖析台灣扭曲的移工聘僱制度。
付錢簽3年約 工作不到2年被遣返
「工程即將完工，皇昌建設遣返116名印尼移工」，這樣的程序到底出了什麼問題，使這群移工憤怒抗議？
被皇昌建設遣返的移工1月12號在新北市府的市民廣場集會抗議，向皇昌提出三項訴求: 第一，要求皇昌營造期滿續聘，或轉至皇昌其他工程。 第二，簽訂新的契約，補償因不實的勞動契約喪失的工作時間。 第三，按照契約給付薪資，退還超收的仲介費用。
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陳秀蓮首先點出，這些移工所簽下的是「不實契約」，她說明，從勞資雙方的所簽訂的契約內容來看，簽約日期為「2013/8/10到2017/2/10」，也就是移工們在2013年8月時，就與皇昌於印尼簽下契約，但其實這群移工實際入境的日期卻分別為「2014年12月、2015年1月及3月」，所以工人實際領到薪水的時間不到三年，因為他們花了1年4個月的時間待在印尼「Standby」，這段期間他們未拿薪水、隨時待命。
陳秀蓮說，這些移工在印尼與台灣，前前後後共付了約12萬的仲介費，以往12萬是三年契約的仲介費用，但他們卻於去年底被仲介告知，該工程即將結束，已替他們依法辦理轉換雇主，但是因為沒有配額，若他們自己找不到工作，2月10號他們就必須返國。
付仲介費簽約 工作仍無保障
「如果皇昌2014年12月才需要工人，為什麼2013年就跟工人簽約？」陳秀蓮質疑，仲介與雇主未對移工於簽約後待命的1年4個月期間負責；對此仲介的說法是，當時有告訴工人此項工程為二到三年，而至今工人已經工作差不多兩年。
陳秀蓮更指出這樣的情況並非個案，「移工付仲介費簽約後，工作仍沒保障，隨時等候被通知，錢也拿不回」，有很多移工為了工作，必須常常處在這樣的風險底下。
制度畸形 仲介剝削移工來爭配額
陳秀蓮批評台灣的仲介與移工引進制度非常畸形，有「配額」才可引進外勞，而配額掌握在雇主的手上，她舉例，皇昌就擁有大量的配額，而本應身為「中間人」、為勞資雙方服務的仲介，為了爭取這些配額，「他們所有的工作變成去服務雇主的需要。」
一個外勞來台灣三年約要付12萬的仲介費，「維持私人聘僱、外勞聘僱制度的成本，全都是從外勞身上剝削下來的，雇主付出的成本卻非常低。」陳秀蓮說，有學者作過研究，有大量配額的雇主甚至不用付任何服務費給仲介，反而是仲介可能還要給雇主錢，以爭取配額。
就服法修法沒配套 遣返命運難翻轉
2015年10月21日立法院三讀通過，取消原《就業服務法》第52條中，「移工每三年需出國一次」的規定，如今外籍勞工來台後，只要在期限內「與原雇主續約」或「找到新雇主」，不用再出境一日，希望免去每三年移工必須重新付仲介費的程序。
這項法案通過時，幾乎所有外勞相當感動、興奮。但是如今卻還是有許多移工不得不重新入境、也仍然再次被剝皮，法都修了，究竟是為什麼還是無法改變他們的命運？
陳秀蓮說明，在此案中皇昌建設選擇不續聘，於是仲介替移工辦理「期滿轉換」；「但是辦理轉換雇主的所有資源都掌握在仲介手裡，有些仲介甚至拖延時間，使移工未找到工作，而原契約時間一到，他們就必須回國。」
除了轉換窒礙難行外，陳秀蓮更指出，政府也沒有配套或獎勵措施，讓雇主續聘這些工人，所以任由掌握資源的仲介辦理，讓仲介利用移工重新入境再賺一筆仲介費。
資訊不對等 仲介辦理進度無從得知
陳秀蓮也藉此案點出移工制度中嚴重的「資訊不對等」問題，她在協助這批移工時發現，他們很多人根本不知道自己的仲介是誰、連仲介的電話都沒有。
另外她更批評，外勞沒有任何的查詢管道去得知，自己是否被辦理續約或轉換，只能等到所有文件、辦理程序跑完了以後，資訊才會被登錄在一個中文的網站。她舉例，「最近我們為一名外勞查詢他到底有沒有被轉換雇主，連我們這些台灣人、NGO都查不出來，對一個外勞來說是相對困難。」
陳秀蓮說，資訊不公開、不對等的問題，讓許多移工根本不知道自己的仲介是哪家公司，也沒有仲介的電話，而且辦理轉換、續聘的資源都掌握仲介手上，移工們完全沒有查詢管道，無從得知自己是否被辦理轉換、續聘。
陳：廢除私人仲介 徹底改善扭曲制度
陳秀蓮最後提出，「雇主依靠私人仲介、仲介掌握所有資訊，這樣扭曲的制度政府應該去面對與改變，不然只修52條是沒有效果的。」
她提出「廢除私人仲介，國對國直接聘僱」，讓資方訊息與勞工訊息在一個平台上，雙方提出需求，由政府媒合，而無須再透過私人仲介，全面改善資訊不對等、仲介剝削的問題。
新北市政府勞工局日前已出面介入協商，陳秀蓮說，在重大爭議案中，公部門總是自稱以公正、中間人的態度讓勞資雙方談，更認為契約爭議為私人爭議、無法介入，她對此憤怒地說：「這個制度也是政府訂的，而且就是因為勞資關係的不對等才要政府站出來，但每次遇到這種事情，政府總是要你們『自己喬』。」
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《燦爛時光會客室》第127集：廢除三年出國一日 外勞能擺脫奴工待遇嗎？
