圖 / 黃順星
文 / 管中祥
多所台灣大學與中國的大學簽署「研修承諾書」，內容除了載明來台交流事項外，還強調，「課程內容不涉及任何政治敏感活動」，同時也不能從事任何有關「一中一台」、「兩個中國」、「台灣獨立」等方面活動。
「承諾書」內容引起社會嘩然，多位學者發起舉牌行動，捍衛學術自由。不過，包括世新大學在內的學校則表示，課程內容不涉及兩岸政治敏感問題，是對陸生選擇學習專業及內容之尊重，同時也符合依兩岸人民關係條例規定。教育部若反應過度，將影響大學招生及兩岸交流，甚至也有大學校長表示，此舉會造成寒蟬效應，學術的自主和自由都不見了。
「教什麼？」是政治，「不教什麼？」也是政治。不論是遵守兩岸人民關係條例的規定，或者是基於尊重中國學生意願，還是因為兩岸交流，陸生或中國交換生早已成為部分學校的重要「財源」，研修生來台並不是為學術交流，而只是一筆生意。但，不管是考量政策規定或經濟壓力而簽署，其實都是侵犯學術自由。
雖然，這份承諾書的形式意義大於實質，大部分的老師仍會秉持所學與良知，不會避談，該說就說。但如果有學生覺得教師上課內容違反「承諾書」向校方檢舉，那麼，學校該如何處置？尊重學術自由不予提醒？或者告訴老師須依「承諾書」迴避？若是後者，當然就會侵犯學術自由，而依前者，不予理會，那麼，中國政府若認為違反「承諾書」，打算撤回學生，學校又該如何處理？會不會考量招生利益進而妥協？或者，犧牲利潤，堅持學術自由？作與不作，都是兩難，而這樣的「兩難」其實已讓學術無法自由。
這就是「寒蟬效應」！平常或許沒有什麼約束力，但在關鍵時刻的影響恐怕超越原本預期，而這樣的「承諾書」也可能造成部分大學教師心中的「小警總」，特別是當大學管理日益威權化，不少大學老師必須戰戰兢兢面對生計，越來越注意上課的「言行」，「承諾書」會造成什麼樣的影響，都得謹慎以對。
學術研究、課堂知識並非真空，尤其是政治、經濟、歷史、文化、社會、法律、傳媒等學門所關切的議題，不僅與所在環境相繫，也和世界相連，兩岸之間互動密切，相互關連，很難不觸及相關的「政治」問題，如果上課不能討論，不單是有礙兩岸的學術交流，同時也是限制本地學生學習及理解的機會，這種去「政治化」的教育方式難道不是影響學術自由、教學自主與學生學習？
事實上，「承諾書」只是冰山一角，反應了大學對陸生的經濟「需求」，進而願意降格以求，配合要求。然而，如果大部分的學校尚未遭遇招生不足額問題，就願意配合中國政府，那麼，未來招生如果更困難時，難保不會為了生存犧牲更多，讓對方（不只是中國）予取予求，軟土深掘。
各大學簽署這樣的「研修承諾書」，並不是個案，也不是個別大學的問題，相反的，反應出大學的生存困境及其能否堅持學術自由，身為主管機關的教育部豈袖手旁觀？但該著眼的並非只是是否違反法令，而是要面對大學經營的窘境，以及，大學何以願意放棄基本價值，教育部要和大學一起解決問題。
