文／公庫記者楊鵑如
大學兼任教師歷經兩年抗爭，爭取納入《勞基法》。本在今年8/1有譜，勞動部公佈草案，「未具本職」的兼任教師將可納入《勞基法》，卻發生淡江大學資方疑為節省人事成本，預計大砍200名未具本職兼任教師（相關報導），引發熱議。在各界壓力之下，教育部長潘文忠「反向操作」，在3/27立法院專案報告時宣布，兼任教師納勞基法宜獲共識後在研議，先朝另修「兼任教師聘任辦法」處理。
對此，高等教育產業工會今（3/30）號召兼任教師及聲援學生前往教育部抗議，痛批教育部不改善「切割是否具本職」的兼任教師納《勞基法》的錯誤政策就算了，還全面撤回兼任教師納入《勞基法》，讓老師們持續成為「法令孤兒」，質疑教育部與各大學共同演出「打假球」。高教工會同時點出「兼任教師聘任辦法」的問題，認為其只是行政命令的位階，沒有罰則，對於保障兼任教師勞動權益毫無作為，只是拿來唬弄大眾的煙霧彈。工會高喊：「勞動保障沒有錯，問題出在教育部；兼任教師不分有無本職，8/1要一體適用勞基法。」
兼任教師的破傘保護不全 教育部乾脆收回
高教工會演出行動劇，教育部向兼任教師遞出一把有著破洞的《勞基法》保護傘 ，象徵只有未具本職的兼任教師才適用勞基法。原本教育部說明未具本職的兼任教師應該保障勞動權益，優先適用《勞基法》，卻反讓校方在兼任教師適用《勞基法》前，拿著「任意不續聘」澆花器，將水澆往兼任老師的破傘上，還是淋濕。最後教育部更乾脆收回這把《勞基法》破傘，給兼任老師一把紙傘，象徵「兼任教師聘任辦法」，讓校方更直接的將水淋在兼任老師身上，象徵不納入《勞基法》，更毫無保障。
高教工會辦公室主任陳書涵表示，工會帶領兼任老師抗爭兩年多，卻看到教育部長潘文忠告訴大眾，原本兼任教師有望在8/1適用《勞基法》政策要喊停，改成非法律位階的「兼任教師聘任辦法」處理，剝奪兼任教師可以向全台受僱勞工一樣有著基本法令保障，完全不能接受。她要指出教育部聲稱「兼任教師無法適用勞基法」的問題：
高教工會行動劇：大學握有任意不續聘兼任教師的權利。
「兼任教師聘任辦法」沒罰則 勞動基本保障很空虛
教育部長潘文忠認為，學校跟一般勞動場域不同，若要保障兼任教師勞動權益，應修改相關教育法系，較能符合教育場域的特殊需求，如果要適用勞基法，也要經過適度排除。陳書涵說，教育部所謂的另定「兼任教師聘任辦法」，只是行政法令位階，甚至不須經過立法院通過，只要教育部通過就可上路，隨時可修改。而因為是行政命令，根本沒辦法訂定罰則，就算在辦法裡規定兼任教師的勞動保障，一但學校違法，教育部也沒有罰則可管，「聘任辦法所謂的保障都是假的。」
今日出面接受陳情的教育部人事處專委曾逸群則回應，長期以來教育部很清楚工會要求，關於兼任老師是否一體適用《勞基法》，教育部經過長期蒐集意見，沒有獲得各界共識，還會繼續研議。然而對於兼任教師權益保障最快處理的辦法，就是會依照《教師法》授權訂定的法規命令，另行修訂「兼任教師聘任辦法」。關於請假、鐘點費、按月發薪或寒暑假勞健保不中斷等事項，都會在辦法裡訂定，要求學校執行。
高教工會辦公室主陳書涵（左）、教育部人事處專委曾逸群（右）
然而工會代表質疑其辦法「不受立院監督」、「只是無強制力的行政命令」時，曾逸群說，可送立法院備查，其辦法不是行政命令，也不願意回答是不是法律位階，僅強調是「《教師法》授權訂定的法規命令」。對此，兼任教師蔡依玲則打臉說，現行《教師法》第3條開宗明義的僅適用「專任教師」，根本不承認兼任教師。而現行共9條條文的「兼任教師聘任辦法」，就能夠把保障兼任教師權益的內容補進去嗎？
沒有「續聘保障」 兼任教師如免洗筷
工會也提到，兼任教師唯有納入勞基法才能保證資方不會恣意不續聘，所謂的「續聘保障」。問曾逸群辦法內是否有「續聘保障」，他說：「兼任教師只有聘期。」兼任教師蔡依伶認為，全台1萬3000多個未具本職兼任教師，有的老師甚至專職兼任20年，顯然就是不定期合約，唯有適用《勞基法》才能讓兼任教師有續聘的保障。「潘部長不是也贊成大學多聘兼任教師嗎？那我們的勞動保障呢？」
在四所大學擔任兼任老師的徐文路表示，原本以為淡江大學200名兼任老師的抗議，可以讓官方與校方知道問題嚴重性，如期將兼任教師納入勞基法。沒想到教育部乾脆收回政策，再讓教育工作者沒有勞動法令保障。他提到，現在大學校園兼任跟專任老師數目一樣多，待遇卻天差地遠，教育部還盡力保留校方可以「任意不續聘」兼任教師的權利，讓兼任老師成為招之即來、揮之即去的免洗筷，「台灣高等教育要拼百大、頂大有可能嗎？」教歷史的徐文路說，往後要改跟學生講述，台灣表面上是資本主義雇傭制度，實際上是奴隸制度。
高教工會行動劇：兼任教師應一體適用勞基法。
長期教學規劃影響學生受教權
高教工會組織部主任林柏儀提到，就算在辦法裡訂定兼任教師有產假、育嬰假，老師們還不敢請，深怕請假了之後下學期就被不續聘，沒課可教。只有納入《勞基法》，資方才不能恣意的不續聘兼任教師。他對著教育部官員說明：「就像你做為教育部官員，你有續聘保障，教育部不能因為你撒謊，明天就叫你走。如果你明天就會被任意中止聘期，你還敢胡言亂語嗎？」高教工會認為，連兼任教師納入《勞基法》前，就發生淡江大學預計大砍200名未具本職的兼任教師，如果只是區區聘任辦法能夠解決校方大規模不續聘嗎？
「兼任老師永遠當臨時工，怎麼做長期教學規劃？撤回兼任老師納入勞基法才是犧牲學生的受教權。」淡江大二學生謝毅宏表示，上週五（3/24）近百位學生在淡江校內遊行、也有2000位學生連署拒絕任意解聘兼任教師，捍衛教師工作權，也保障學生受教權。尤其是淡江大學有數億的獲利可以蓋硬體設備，卻不肯支出百萬成本在保障教師工作權上。
謝毅宏說，許多語文學系的20人小班課，如口譯、作文課等，都是兼任教師負擔，若減少兼任教師人力，小班就會被併班，人數變成兩倍，教學品質立刻打折。他擔心，淡江校方也許因為社會輿論，今年或許還承諾不會不續聘兼任教師，等風頭過了仍握有任意不續聘的權力。「保障兼任教師完整工作權，對於學生才有持續性、連續性、好的教學環境。」
高教工會行動劇：教育部與大學校方打假球
教育部怕誰沒共識？
陳書涵澄清，教育部還對外宣稱兼任老師身分特殊，若適用《勞基法》，面對像性侵、貪污等刑事問題的不適任教師，學校無法處理；實則《勞基法》第12條對於刑事犯罪之不適任勞工都有法可管。尤其是現行所有公私立編制外的幼教老師，通通適用《勞基法》，「我們有聽過哪件幼教老師犯法後、學校無法可管的案例嗎？」
教育部官員曾逸群回應，4/5將會開「聘任辦法」相關會議，邀請各界共同研商。高教工會重申，任何一個職業要適用《勞基法》，資方就會反對。抗爭兩年至今，兼任教師、專任教師、學生及家長都有共識，唯一最沒有共識的就是各大學校方。工會反對政府主管機關因為資方反對害怕增加成本，就聲稱兼任教師納入《勞基法》沒有共識，要求兼任教師應一體適用《勞基法》。
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