【連署】呼籲立院：維持傳統領域完整性，才能落實原住⺠族轉型正義

2017-04-04

文/海外留學生

連署網址
【海內外台灣人共同連署】呼籲立院：維持傳統領域完整性，才能落實原住民族轉型正義

致立法委員：

台灣⾃⺠主化以來，不論⺠進黨、國⺠黨執政時期，兩黨均承認過去四百年來原住⺠族受到結構上的不平等對待，⽽政府必須帶頭正視歷史、促進和解，並創造利於原住⺠族⽣存與發展的環境。例如在蔡英⽂總統於 2016 年的道歉、⾺英九前總統於 2008 年推出的原住⺠族政策，都承諾推動原住⺠族⾃治、恢復原住⺠族⼟地及經濟權利、並以具體措施，維護原住⺠族的⾝份與⽂化認同。

不論是政治上的⾃治、經濟上的⽣存與繁榮、或者⽂化上的記憶與認同，「⼟地」是最重要的載體。對台灣「原來的主⼈」⽽⾔，不論是獵區、耕地，或是傳統祭儀、祖靈聖地、特定部落的所在地，「⼟地」不只是原住⺠族賴以為⽣、從事經濟活動的場域，也是原住⺠族建立⾃我認同、傳承族群記憶的獨特空間，更是讓原住⺠族與⾃然、與個⼈、與其他部落相處的價值體系，能夠保存與發揚的先決條件。

「⼟地」對某些⼈來說，可以是作為交易的商品，是可以⽤⼀紙合約⽽「所有」的「財產」。但是，對⼤多數的原住⺠族來說，「⼟地」的意義並不僅⽌於經濟交換的利益：誠如上述，「⼟地」還有實踐族群⽂化、保存記憶與建立⾃我認同的價值；⽽「傳統領域」，不僅依《原住⺠族基本法》（下稱《原基法》）第 2 條的規定，是原住⺠族的⼀種⼟地分類、是依原住⺠族「⽂化、傳統習慣等特徵可得確定」的⽣活空間，更是原住⺠族保存、發展與發揚其⽂化、記憶與認同的載體。

作為⺠主社會的⼀份⼦，我們應該尊重不同的理解與詮釋，並應窮盡⼿段，試圖創造讓兩者平等共⽣的空間。更何況，《憲法》增修條⽂第 10 條保障原住⺠的⼟地權利，⽽依《憲法》授權所定的《原基法》第 20 條，也以明⽂表⽰國家承認原住⺠族傳統領域⼟地，因此，原住⺠族的傳統領域權利與私⼈的財產權是同等地位的，前者並不低於後者。

我們認為，真正負責任的政治⼈物，不僅不應驟下結論，認為「保護私有財產權」和「傳統領域的定義及劃設」無法相容，反⽽應該思考：如何讓社會接受並尊重「原住⺠族『傳統領域』是先於國家法律公有、私有領域」的概念，並且在法律及政策上，採取具體⾏動，維持原住⺠族⼟地的完整性，以及部落對其⼟地⼀定程度的權利。

但是，⾏政院原住⺠族委員會（下稱原⺠會）於今年 2 ⽉ 18 ⽇公布的《原住⺠族⼟地或部落範圍⼟地劃設辦法》（下稱《劃設辦法》），竟然認為包含私有地的《劃設辦法》將侵犯財產權、因此將「傳統領域」的劃設限縮於「公有
地」。這是完全違反《原基法》第 21 條的授權範圍。《原基法》在 104 年的修正是在「原住⺠族⼟地」外，增訂「部落」和「部落周邊的公有⼟地」，在進⾏開發或研究等時，需要獲得原住⺠族或部落的同意或參與，從來不是要把原住⺠族⼟地分成公有、私有。立法院當時修法記錄非常清楚，原⺠會卻竟然扭曲《原基法》的⽂字來訂定《劃設辦法》，根本違反依法⾏政原則。立法院能夠縱容原⺠會這樣扭曲法律嗎？

我們，站在⼀個決定原住⺠族語⾔與⽂化存亡的關鍵時機。南投⽇⽉潭近 40年來如飯店和纜⾞的開發案，剝奪了邵族的傳統領域、邵語更因此被聯合國評定為即將滅亡的極度危險級，全球只剩 10 位會說邵語的族⼈。瑞穗溫泉特定
區也是太魯閣族、阿美族、撒奇萊雅族的傳統領域，但太魯閣語與阿美語也被列為脆弱等級，撒奇萊雅語更即將滅亡。在沒有包含私有地的《劃設辦法》下，部落對開發計畫完全沒有表⽰意⾒的權利，對於想維繫⽂化的族⼈來說，無疑是加速原住⺠族文化、記憶與認同的消亡。

因此，我們沈重也嚴肅地要求立法院，由於《劃設辦法》已經違反《原基法》第 21 條的授權， 4 ⽉ 5 ⽇內政委員會《劃設辦法》的審查時，應該做出明確的決議，要求原⺠會限期更正⽬前的《劃設辦法》，並且送出於去年擬定、包含私有地的劃設辦法。如此⼀來，才是實踐了對原住⺠族的轉型正義，台灣也才是⼀個真正尊重多元、追求平等的國家。

連署⼈（按姓名筆畫順序排列）：
Ciwang Teyra（美國華盛頓⼤學博⼠候選⼈）
Namoh Kati（英國倫敦⼤學研究⽣）
何蕙余（英國倫敦帝國理⼯學院博⼠⽣）
吳也⺠（英國倫敦⼤學碩⼠）
宋易修（國立台灣⼤學碩⼠）
李柏毅（英國倫敦⼤學博⼠⽣）
李柏翰（英國薩克斯⼤學博⼠⽣）
李紫彤（美國芝加哥藝術學院碩⼠）
林果葶（英國⻄敏寺⼤學博⼠⽣）
林映均（英國萊斯特⼤學博⼠候選⼈）
林錦萱（英國倫敦帝國理⼯學院博⼠）
洪淳琦（英國倫敦⼤學博⼠候選⼈）
陳令杰（英國倫敦⼤學博⼠⽣）
陳妍汝（英國伯明翰城市⼤學碩⼠）
陳胤安（英國肯特⼤學博⼠候選⼈）
陳冠瑋（英國伯明翰城市⼤學碩⼠）
陳品諭（英國倫敦⼤學碩⼠）
陳詠昌（德國福萊堡⼤學博⼠）
陳璽尹（英國倫敦⼤學博⼠候選⼈）
張倍禎（英國倫敦⼤學博⼠侯選⼈）
張晁綱（國立台灣⼤學碩⼠）
黄意⽂（英國倫敦⼤學博⼠候選⼈）
黃獻永（英國倫敦帝國理⼯學院博⼠⽣）
彭立⾔（國立台灣⼤學碩⼠⽣）
彭銘得（英國倫敦⼤學博⼠⽣）
楊長蓉（英國布魯內爾⼤學博⼠）
楊雅雯（英國倫敦⼤學博⼠候選⼈）
楊鈞堯（英國⽜津⼤學博⼠候選⼈）
廖⼦翔（英國伯明翰⼤學博⼠⽣）
廖靜雯（國立清華⼤學碩⼠）
蔡中岳（地球公⺠基⾦會顧問）
鄭博淞（德國杜賓根⼤學碩⼠）
劉懿萱（英國伯明翰城市⼤學碩⼠）
盧省⾔（英國倫敦⼤學博⼠候選⼈）
賴傳傑（英國劍橋⼤學學⼠）
韓⼀中（英國倫敦⼤學博⼠候選⼈）